新華社北京12月28日電題：讓更多綠色更好裝點美好生活——解讀新修訂的森林法

新華社記者胡璐

十三屆全國人大常委會第十五次會議28日表決通過了新修訂的森林法,。該法將自2020年7月1日起施行,。

新森林法將為我國林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些影響,？如何保障林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益,，調(diào)動他們保護發(fā)展森林資源的積極性,？在全國人大常委會辦公廳28日召開的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王翔,、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳,、國家林業(yè)和草原局辦公室二級巡視員李淑新等進行深入解讀。

從生產(chǎn)性森林向生態(tài)性森林轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展已經(jīng)由生產(chǎn)木材為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變,，由主要提供物質(zhì)產(chǎn)品向主要為全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,、滿足經(jīng)濟社會生態(tài)文化等多元需求轉(zhuǎn)變?！氨敬紊址ǖ男薷闹笇?dǎo)思想非常明確,，就是為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障，促進森林滿足人民群眾對物質(zhì),、文化,、生態(tài)等多方面的美好生活需要?！蓖跤^芳表示,。

新森林法專門增加植樹節(jié)的規(guī)定，明確每年三月十二日為植樹節(jié),。王翔介紹說,，在1979年2月23日全國人大常委會通過了關(guān)于植樹節(jié)的決議，將每年的3月12日確定為植樹節(jié),，以動員全國各族人民植樹造林,，加速綠化祖國。40多年來,，我國森林面積,、森林覆蓋率、森林蓄積分別增長1倍左右,，對全球植被增量的貢獻比例居世界首位。

“將植樹節(jié)的規(guī)定寫入法律,，是為了進一步增強廣大人民群眾愛林護林意識,，推動形成各行各業(yè)、全國上下共同參與植樹造林,，建設(shè)美麗家園的良好氛圍,?！彼f，這次森林法修訂,，進一步強化了各級人民政府及其有關(guān)部門,、有關(guān)企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)居民的造林綠化責(zé)任，明確各級人民政府組織造林綠化,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃,、因地制宜，優(yōu)化林種,、樹種結(jié)構(gòu),，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林,，提高造林綠化質(zhì)量,。

新森林法也充分體現(xiàn)出“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的原則,。在“森林保護”這一章節(jié),，加大了對天然林、公益林,、珍貴樹木,、古樹名木和林地的保護力度，完善了森林火災(zāi)科學(xué)預(yù)防,、撲救以及林業(yè)有害生物防治制度,。針對現(xiàn)實中一些企業(yè)、單位采挖移植林木破壞森林資源的情況比較突出,，新森林法明確采挖移植林木按照采伐林木管理,。

從計劃性管理向市場化管理轉(zhuǎn)變

實行森林分類經(jīng)營管理，保護好各類林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益,，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,，是此次修訂森林法的重要亮點。

王觀芳說,，實行森林分類經(jīng)營管理制度,，將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴格保護,，商品林則由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營,。讓兩類林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，利于在整體上實現(xiàn)和發(fā)揮好森林的多種功能,。

“林業(yè)經(jīng)營者既具有保護森林資源的義務(wù),，也有從森林資源的經(jīng)營中獲得經(jīng)濟收益的權(quán)利。必須把保護和發(fā)展的關(guān)系處理好，把公共利益和經(jīng)營者的經(jīng)濟利益處理好,?！崩钍缧抡f。

此次森林法新增“森林權(quán)屬”章節(jié),，明確森林權(quán)屬,，加強產(chǎn)權(quán)保護。她說,，新修訂的森林法明確國家所有和集體所有森林資源的所有權(quán)主體,、使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)主體，理清了這些權(quán)利主體的權(quán)利邊界,、權(quán)利實現(xiàn)方式和條件,。

國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大公益林保護支持力度,。在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下,，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源,，適度開展林下經(jīng)濟,、森林旅游等。對于商品林,，則明確在不破壞生態(tài)的前提下,，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林,、林木,、林地，提高商品林經(jīng)濟效益,。

林木還讓不讓砍,？怎么砍？

在生態(tài)優(yōu)先,、保護優(yōu)先的基礎(chǔ)上修訂森林法,，是否意味著全民進入“告別斧頭”時代？怎樣的條件下允許合理砍伐林木,？新森林法取消了木材運輸許可制度,，完善了林木采伐制度，既堅持森林資源的有效保護管理,，又充分保護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,。

按照新森林法，國家嚴格控制森林年采伐量,。公益林只能進行撫育,、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，商品林則應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式,，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施,。

采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證,，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐。采伐自然保護區(qū)以外的竹林,，不需要申請采伐許可證,，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木,，不需要申請采伐許可證,。

此外，采伐林木的組織和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林,。更新造林的面積不得少于采伐的面積,，更新造林應(yīng)當(dāng)達到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

李淑新說,，針對實踐中林業(yè)經(jīng)營者反映的林木采伐申請“辦證繁,、辦證慢、辦證難”“來回跑,、不方便”等問題,，國家林草局已經(jīng)采取措施，積極予以解決,。近期印發(fā)了《關(guān)于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》,，為方便林農(nóng)申請林木采伐許可證，按照“最多跑一次”的要求,，提供高效便民的服務(wù),。如對于林農(nóng)個人申請采伐人工林蓄積不超過15立方米的，精簡或取消伐前查驗等程序,，實行林木采伐告知承諾制,。

“這是一個重大變化，能夠切實提高辦證效率,，創(chuàng)新林木采伐管理機制,，強化便民服務(wù)舉措?！彼f,。