原標(biāo)題：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》

　　新華社北京11月2日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》主要內(nèi)容如下,。

　　農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn),。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革,，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元,、影響因素更加多樣,、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng),，靠單兵突進(jìn)難以奏效,，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計,，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾,，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向,，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo),、大的原則、基本任務(wù),、重要路徑,，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，加強(qiáng)各項改革之間的銜接配套,，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng),。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性出發(fā),，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案。

　　一,、 總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，緊緊圍繞全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，健全保障國家糧食安全,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù),。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立,，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng),，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力,。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1．堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù),，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì),、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì),、供銷合作社經(jīng)濟(jì)以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。

　　2．堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系,，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營權(quán),，實行“三權(quán)分置”。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。

　　3．堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力,、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

　　4．堅持保障農(nóng)民權(quán)益,。把實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益,，尊重農(nóng)民民主權(quán)利,。

　　5．堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮公平和效率。

　　6．堅持循序漸進(jìn),、試點(diǎn)先行,。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向,、堅守底線前提下,，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新,，允許采取差異性,、過渡性的制度和政策安排。認(rèn)真組織好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作,，及時總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革,，要按程序報批,，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn),。

　　7．堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),。必須始終把加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平,。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。