把凝聚共識作為政協(xié)的重要職能,，是從實踐中來的,。過去一段時間里,，各級政協(xié)對建言資政關注度高,、積極性高,，有比較健全的制度和辦法,，而發(fā)揮思想政治引領作用相對薄弱,，存在把履行職責簡單等同于對政策制定提出意見建議,、單向發(fā)力的現(xiàn)象。其實,，從人民政協(xié)的歷史過程看,，建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”，不僅是人民政協(xié)發(fā)展進步的歷史經驗,，也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標志,。

在新中國建立過程中，毛澤東等老一輩革命家創(chuàng)造政治協(xié)商制度,，一方面是建立適合中國國情的人民民主制度,，另一方面是要通過政治協(xié)商這個平臺，團結教育包括小資產階級,、民族資產階級,、黨外知識分子等在內的統(tǒng)戰(zhàn)對象，凝聚對中國共產黨實行社會主義制度及其它各項政策措施的共識,。黨的十八大以來,，習近平總書記多次強調凝聚共識工作。2018年12月29日,，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上首次明確提出,，人民政協(xié)要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié),。習近平總書記強調,，人心是最大的政治，共識是奮進的動力,。

什么是凝聚共識,？就其本質涵義上說，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結大聯(lián)合”,。從更廣的意義上說,，在協(xié)商中，各黨派團體,、各族各界人士接受中國共產黨的主張是凝聚共識,；中國共產黨采納并集中大家的意見建議，也是凝聚共識,。在政協(xié)內部,，為共同目標而工作，是凝聚共識,；面向社會，把黨的方針政策宣傳解讀好,，也是凝聚共識,。在方法上，說理說服，增信釋疑,，是凝聚共識,；理順情緒、化解矛盾,，也是凝聚共識,。所以說，凝聚共識的涵義很廣,，是面對政協(xié)內外,，采用不同方式手段的綜合性工作。我們不要把它看小了,，看窄了,。

“凝聚共識”與“政治協(xié)商”是兩個既有聯(lián)系又有不同的概念。凝聚共識是方向是目的,，政治協(xié)商是職能是手段,。為什么要實行協(xié)商民主？肯定不是為了民主而民主,，也不是為了協(xié)商而協(xié)商,，協(xié)商的目的，最終還是為了增進共識,，促進團結,。過去大家常常認為，協(xié)商的目的只是為了解決問題?，F(xiàn)在看,，凝聚共識雖然一定要以解決問題作為基礎和依托，但政協(xié)的主要功能還是通過協(xié)商凝聚共識,，推動黨政部門解決問題,，或者幫助黨政部門落實決策。

政協(xié)做凝聚共識這項工作有特殊意義,。這個特殊性,，就在于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的任務是最廣泛地團結聯(lián)系各方面人士,，進行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政,，更好凝聚共識,，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任,。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的工作,，既不能采用中國共產黨黨內的辦法,，也不能采用一般群眾工作辦法，我們叫做特殊的群眾工作,，就是通過求同存異,、合作共事、平等協(xié)商,、交友聯(lián)誼,，同他們團結起來、聯(lián)合起來,，為大目標而奮斗,。其它部門當然也要做凝聚共識的工作，但工作特點,、方式方法與統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作是不同的,。

加強思想政治引領、廣泛凝聚共識,，一方面是針對統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊規(guī)律說的,，另一方面也是針對現(xiàn)實情況說的。從總體上看,，各級政協(xié)凝聚共識的工作還相對薄弱,。有的黨員委員對在政協(xié)工作中肩負新的政治使命缺乏深刻認識和應有責任感；有的放松對自己的要求,，忽視了自己的黨員身份,，只要榮譽不想干活；有的政協(xié)黨組織,，對如何提高黨組織在政協(xié)各黨派團體,、各族各界人士中的思想政治引領力和影響力，如何加強對黨員委員的教育管理重視不夠,、工作力度不大等,。這都說明，人民政協(xié)凝聚共識工作亟待加強,。

人民政協(xié)做凝聚共識工作的目標要求,，就是習近平總書記講的，“人民政協(xié)要通過有效工作,，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地,、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道,?！?/p>

凝聚共識，首先要把握好“引”與“領”的關系,?！邦I”就是帶領,，就是走在前邊、學在前邊,、干在前邊?！耙本褪且龑?、指導。只有“領”好了,，“引”才能起作用,。李瑞環(huán)同志有句話：“自己滿臉臟東西，怎么號召人家講衛(wèi)生,？”習近平總書記指出：做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容,，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式,。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志,，黨的意識要最強,。習近平總書記要求大家學習黨的創(chuàng)新理論，學習時事政策,，學習歷史,，是因為政協(xié)委員只有首先領悟好黨的理論、部署,，然后才能做好各方面人士的思想工作,。

第二，要正確處理“同”和“異”的關系,。政協(xié)委員來自方方面面,，對一些問題的看法和認識不一定相同，但政治立場不能含糊,、政治原則不能動搖,。既要求同存異，又要聚同化異,，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步,。過去我們只講求同存異，好像不敢講聚同化異,。其實,，從一定意義上說，求同必須化異,，凝聚共識的過程就是在包容中不斷消弭差異的過程,。既要堅持原則,，又要體諒包容。對背離共同思想政治基礎的“異”,，要旗幟鮮明進行批評教育,，決不能使其大行其道，害根本,，這是政治底線,，不能動搖。除此之外,，對其它多樣性,，要盡可能通過耐心細致的工作謀求最大公約數(shù)?？傊?，在政協(xié)，要努力做到相互尊重,、平等協(xié)商而不強加于人,，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話,，體諒包容,、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言,、各抒己見,，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍,。

第三,，要把握好“內”與“外”的關系。

政協(xié)組織尤其是黨員委員要加強同黨外委員的溝通聯(lián)系,，加強引導,。同時，還要發(fā)揮政協(xié)委員作用,，面向社會各界群眾開展工作,，注意在一些敏感點、風險點,、關切點問題上,，積極主動正面發(fā)聲，多做協(xié)調關系,、化解矛盾的工作,。還要注意處理“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的關系。毛澤東在中華人民共和國建立初期就強調，決不能忽視民主人士這“一根頭發(fā)”,，因為他們背后還有“一把頭發(fā)”?，F(xiàn)在，民主黨派,、無黨派,、民族、宗教,、新的社會階層,、港澳臺海外各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多。只要把大家團結起來,，我們就能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標增添強大力量?！按髲B之成,，非一木之材；大海之闊,，非一流之歸”,。人民政協(xié)要擔負起促進政黨關系、民族關系,、宗教關系,、階層關系、海內外同胞關系和諧的重任,，把各方面智慧和力量凝聚起來,，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。

（作者劉佳義,，系全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任,，習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）