聞椽

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，2020年中國經(jīng)濟的走勢備受矚目。面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,，2019年12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議，對新一年的經(jīng)濟工作進行了全方位部署。

堅持穩(wěn)中求進,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,，中國經(jīng)濟取得了來之不易的成績,。

會議充分肯定2019年經(jīng)濟工作成績，同時指出對風(fēng)險挑戰(zhàn)保持清醒認識,?！拔覈?jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,?！睍h強調(diào)。

“中央再次強調(diào)基本趨勢沒有改變,，總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟工作,，顯示黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識不斷深入?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說,。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持以改革開放為動力……四個“堅持”為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

會議指出,，“實現(xiàn)明年預(yù)期目標,，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭”，強調(diào)“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”,。

“合理,，強調(diào)的是量，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，增速要符合當(dāng)前發(fā)展階段,，保持客觀合理增長預(yù)期;穩(wěn)步,，強調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動能轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說,，這本身就是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的體現(xiàn)。

扭住新發(fā)展理念,，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

理念是行動的先導(dǎo),。會議部署的2020年重點工作中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念被置于首位,。

“這是明年以及未來一段時間發(fā)展的指揮棒和重要導(dǎo)向,。”王軍說,，全面小康即將收官,，“十四五”規(guī)劃就要開啟，未來發(fā)展要更強調(diào)堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展,，不走“唯GDP論英雄”的老路,。

會議提出,，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上?！斑@是非常有針對性的安排,。”李承健認為,，越是面臨壓力,，越要堅持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,，各級政府才能在經(jīng)濟工作中更科學(xué)決策,，真正讓人民滿意。

會議強調(diào),，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力,。明確要堅持鞏固、增強,、提升,、暢通的方針。

在李承健看來,，繼續(xù)強調(diào)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，正是我國經(jīng)濟破解內(nèi)部深層次問題,、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

打好脫貧攻堅等三大攻堅戰(zhàn)

堅決打好精準脫貧,、污染防治,、防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的必然要求,，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口,。

到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨作出的莊嚴承諾?，F(xiàn)在,，脫貧攻堅進入最后的總攻。

目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人,，貧困發(fā)生率8.2%,。會議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),，政策,、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧,、易地搬遷扶貧等措施,，嚴把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果,。

會議對打好污染防治攻堅戰(zhàn),、防范化解金融風(fēng)險等也做出了部署。如會議明確,，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,，壓實各方責(zé)任。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為,，中國經(jīng)濟韌性強,，重要金融機構(gòu)運行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足,，防范化解風(fēng)險經(jīng)驗豐富,，完全有能力、有信心完成攻堅戰(zhàn)既定任務(wù),。

宏觀調(diào)控有新表述,、新特點

會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，寬財政,、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性,。不過,，在具體措辭上，相比去年的“加力提效”,，新一年積極的財政政策提出“大力提質(zhì)增效”,，且增加了“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”的表述;穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”，與去年“松緊適度”的提法也有變化,。

與此同時,，會議還特別提出，財政政策,、貨幣政策要同消費,、投資、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造,、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”,。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，財政政策的特點可以概括為“三個結(jié)合”,。一是總量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，繼續(xù)實施積極財政政策作為總量型政策，同時集中財力在重要領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè),。二是供給和需求兩側(cè)發(fā)力相結(jié)合，既注重在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)力,，又注重在消費投資的需求側(cè)發(fā)力,。三是穩(wěn)定和發(fā)展相結(jié)合，在保工資,、保運轉(zhuǎn),、保基本民生的基礎(chǔ)上,，謀求發(fā)展推進改革,。

貨幣政策方面，國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼認為,，“靈活”,，意味著根據(jù)經(jīng)濟增長,、物價趨勢等內(nèi)外部因素變化，來進行更為靈活,、有力的調(diào)節(jié);“適度”,，則意味著雖然調(diào)節(jié)會更多、頻率更大,，但幅度不會太大,，不會滑向量化寬松，穩(wěn)健仍然是貨幣政策的基調(diào),。

補齊民生短板

會議對養(yǎng)老,、醫(yī)療、住房等百姓關(guān)注的重點民生領(lǐng)域均有部署,?！拔磥碓诒Ｕ虾透纳泼裆矫妫瑢⑦M一步提高就業(yè),、社保,、住房等民生財政支出，以及推動基本公共服務(wù)均等化,?！敝袊斦茖W(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛說。

養(yǎng)老方面,，會議明確提出,，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博表示,，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已成為積極應(yīng)對人口老齡化的必選項。

此外,，會議提出,，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力,。關(guān)博認為,，在做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)保盡保的同時,，通過擴大對內(nèi)對外開放,，可以在更大范圍調(diào)動社會資源參與民生領(lǐng)域建設(shè)，增加關(guān)鍵民生服務(wù)的有效供給,。

針對備受關(guān)注的房地產(chǎn),，此次會議再次強調(diào)“房住不炒”。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為,，會議重申“因城施策”,，重申穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期,，要求保持房地產(chǎn)市場“平穩(wěn)健康發(fā)展”,。這意味著地方政府調(diào)控不能放松，要繼續(xù)引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和預(yù)期進入穩(wěn)定通道,。