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王建軍:建設(shè)國(guó)家公園示范省 促進(jìn)人與自然和諧共生
作者:中共青海省委書記 王建軍
生態(tài),,關(guān)系人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展,。生態(tài)興則文明興,,生態(tài)衰則文明衰,。站在地球“第三極”,,如何保護(hù)好“中華水塔”,,發(fā)揮青海重要而特殊的生態(tài)作用,,為美麗中國(guó)建設(shè),、中華民族永續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品,,是我們一直思考的一項(xiàng)重大課題。在長(zhǎng)期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,,我們找到了一條廣闊的道路,,那就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省,,不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面,。
一、 國(guó)家公園示范省建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇
國(guó)家公園,,對(duì)我國(guó)來說是個(gè)新鮮事,,但并不陌生。美國(guó)的黃石國(guó)家公園,、優(yōu)勝美地國(guó)家公園,,土耳其的格雷梅國(guó)家公園等,人們都耳熟能詳,,是一些實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用,、人文和自然融為一體的特定區(qū)域,,保持著自然的原生狀態(tài),呈現(xiàn)著自然的真實(shí)之美,。
我國(guó)建立國(guó)家公園,,是為了改革分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、文化自然遺產(chǎn)等的體制,,把那些生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地方劃入各類自然保護(hù)地,,實(shí)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,。我國(guó)建設(shè)國(guó)家公園,,與其他國(guó)家既有共同之處,也有不同之處,。
我國(guó)推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn),,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐成果。習(xí)近平總書記不管走到哪里,,都把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的囑咐帶到哪里,,把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐推進(jìn)到哪里。特別是黨的十八大以來,,總書記就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提出一系列要求,,作出一系列部署,推動(dòng)我國(guó)走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,。
習(xí)近平總書記始終牽掛青海工作,,對(duì)青海的生態(tài)文明建設(shè)高度重視,多次作出重要指示,。2016年3月,,總書記參加青海代表團(tuán)審議時(shí)指出,要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,保護(hù)好三江源,,保護(hù)好“中華水塔”,,確保“一江清水向東流”,。2016年8月,,他到青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),搞好三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn),,加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù),。總書記的重要講話,,給了我們不遺余力抓生態(tài),、抓環(huán)保的強(qiáng)大動(dòng)力。
青海,,一個(gè)神奇廣袤,、多姿多彩的地方。在古人筆下,,青海是邊關(guān)塞外,,“青海長(zhǎng)云暗雪山,孤城遙望玉門關(guān)”,,“青海戍頭空有月,,黃沙磧里本無春”,寫盡了青海的荒涼,。在今人口中,,青海是那遙遠(yuǎn)的地方,有天際的神韻和浪漫的旋律,,是放飛心靈的大美之地。在老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家朱德眼里,,“青海地大物博,,是祖國(guó)的一個(gè)十分可愛的地方”。在習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思維中,,“青海最大的價(jià)值在生態(tài),、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”,。
青海是山之宗,、水之源。蒼茫昆侖,,巍巍祁連,,在華夏歷史上留下了一幕幕傳奇。從雪山走來,,大美青海是聞名于世的江河之源,。在大江大河的總徑流量中,長(zhǎng)江的1.8%,、黃河的49%,、瀾滄江的17%、黑河的45.1%的水流,,都是從青海流出的,。青海是山與水的交響,,是生命與生活的絕唱,是美輪美奐的生態(tài)高地,、水生萬物的生命搖籃,。
青海對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí),也是在實(shí)踐中不斷深化的,。長(zhǎng)期以來,,青海和全國(guó)一樣,在發(fā)展的過程中,,人和自然的矛盾也曾經(jīng)比較尖銳,,一些地方還出現(xiàn)了土地沙化、濕地退化等生態(tài)問題,,令人憂心,。青海的瑪多縣,在上世紀(jì)80年代,,全縣總?cè)丝趦H為8954人,,而人均占有牲畜達(dá)到近90頭(只),當(dāng)?shù)厝司杖?00多元,,超出全國(guó)人均收入125元,,曾連續(xù)三年位居全國(guó)人均收入第一,是當(dāng)時(shí)享譽(yù)全國(guó)的首富縣,。進(jìn)入90年代,,過度放牧和全球氣候變暖,導(dǎo)致當(dāng)時(shí)瑪多縣自然生態(tài)環(huán)境急劇惡化,,草場(chǎng)沙化,、退化、湖泊干枯,,“首富縣”變成了“貧困縣”,,教訓(xùn)十分慘痛。
正因?yàn)槿绱?,我們認(rèn)識(shí)到,,青海處在生態(tài)文明建設(shè)的最前沿,每年向全國(guó)輸送的不僅是干凈的水流,、清潔的能源,,還肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障、保育高寒生物資源,、提供多層次碳匯服務(wù)的重要使命,,在黨和國(guó)家工作全局中占有重要地位,對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的重要性尤其突出,保護(hù)生態(tài)環(huán)境不可懈怠,、不可大意,。
我們也認(rèn)識(shí)到,青海深居內(nèi)陸,,環(huán)境艱苦,、底子薄弱,雖地大物博,,有72萬平方公里的土地,,但90%屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域,確?!耙唤逅驏|流”,,保護(hù)好高寒生物自然物種資源庫(kù),維護(hù)好生態(tài)環(huán)境,,是青海融入國(guó)家發(fā)展大局,、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最佳路徑。
如何保護(hù)好青海的生態(tài)環(huán)境,,習(xí)近平總書記給我們指明了方向,。2015年12月9日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議,,審議通過了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,,拉開了我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的序幕。2017年6月26日,,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議,,審議通過了《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,青海成為我國(guó)第一個(gè)也是唯一的承擔(dān)“雙試點(diǎn)”的省份,。2019年6月,,青海省政府與國(guó)家林業(yè)和草原局啟動(dòng)共建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省,,并于8月共同舉辦第一屆國(guó)家公園論壇,,習(xí)近平總書記發(fā)來賀信,為辦好論壇,、建好國(guó)家公園指明了方向,。
立足高原,登高望遠(yuǎn),,無論是從歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),,還是從青海在全國(guó)大局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)考量定位,都可以清楚地認(rèn)識(shí)到,,在青海建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省,,是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海結(jié)出的豐碩成果,是黨的十九大精神在青海的具體實(shí)踐,體現(xiàn)的是尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的國(guó)家文明,體現(xiàn)的是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、推動(dòng)綠色發(fā)展的國(guó)家意志,,體現(xiàn)的是維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)家戰(zhàn)略,,體現(xiàn)的是改善民生福祉,、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的國(guó)家利益。從這個(gè)意義上講,,國(guó)家公園示范省建設(shè),,是黨中央交給青海的一項(xiàng)重要政治任務(wù),是青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑,,也是青海面臨的重大發(fā)展機(jī)遇,。
二、 國(guó)家公園示范省建設(shè)的新實(shí)踐
黨的十八大以來,,我們通過三江源,、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的探索,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),、取得了成效,,把習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家公園示范省建設(shè)的新實(shí)踐。
我們以三江源,、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)為基礎(chǔ),,設(shè)立了11個(gè)自然保護(hù)區(qū),217處森林公園,、沙漠公園,、濕地公園、地質(zhì)公園,、世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護(hù)地,,總面積達(dá)25萬平方公里,覆蓋全省國(guó)土面積的35%,,形成了生態(tài)保護(hù)新的空間格局,,實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。
這些年,,三江源地區(qū)生態(tài)保育成效顯著,。2018年9月,我在玉樹州調(diào)研時(shí),,到了隆寶濕地,,這是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū),,也是三江源自然保護(hù)區(qū)核心地帶。那里,,黑頸鶴,、鸕鶿、斑頭雁,、赤麻鴨,、黑鸛、豆雁等成百上千的鳥類在水中自由嬉戲,,成群的牛羊在濕地周邊恬靜覓食,,不遠(yuǎn)處的雪山巍峨高聳,頭頂上的天空湛藍(lán)如洗,。這一切,,是那么的自然和諧、溫馨美好,,是那么的沁人心田,、令人陶醉!家住隆寶鎮(zhèn)的牧民老松它開,,是隆寶國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地的一名管護(hù)員,。他介紹,現(xiàn)在的隆寶,,鳥類種群數(shù)量由原先的61種增加到了84種,,斑頭雁從原來的幾百只達(dá)到1萬余只,生態(tài)越來越好了,,他們心里可高興了,。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,經(jīng)過多年的努力,,現(xiàn)在的三江源區(qū)濕地面積由3.9萬平方公里增加到近5萬平方公里,,上世紀(jì)60年代消失的千湖競(jìng)流景觀再現(xiàn)三江源頭。青海湖面積2018年達(dá)到4563.88平方公里,,比2004年擴(kuò)大319.38平方公里,。雪豹、普氏原羚,、藏羚羊,、野牦牛,、藏野驢,、黑頸鶴等珍稀瀕危物種種群數(shù)量逐年增加。藏羚羊由上世紀(jì)90年代的不足3萬只恢復(fù)到現(xiàn)在的7萬多只,,普氏原羚從300多只恢復(fù)到2000多只,,青海湖鳥類種數(shù)由上世紀(jì)90年代的189種增加到223種,,青海的生態(tài)環(huán)境在持續(xù)好轉(zhuǎn)。
建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,,既需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),,也需要在實(shí)踐中探索。這些年,,我們推進(jìn)三江源,、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作,最重要的經(jīng)驗(yàn)就是在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新,。
——在機(jī)構(gòu)職能上改革創(chuàng)新,。試點(diǎn)工作就是要打破“九龍治水”的制約,解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管碎片化弊端,,實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一管理,。我們結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制,、自然資源監(jiān)管體制改革,,把各類自然保護(hù)地管理職能整合到省級(jí)的一個(gè)部門,實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,。按中央直接管理,、中央地方共同管理和地方管理三個(gè)層次,探索建立自然保護(hù)地兩級(jí)設(shè)立,、分級(jí)管理的體制,,構(gòu)建了主體明確、責(zé)任清晰,、相互配合的中央和地方協(xié)同管理機(jī)制,。
——在制度建設(shè)上改革創(chuàng)新。試點(diǎn)工作關(guān)鍵是要在制度建設(shè)上取得突破,,用制度管人管事管工作,,實(shí)現(xiàn)更可靠的發(fā)展。我們出臺(tái)《青海省自然保護(hù)地管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī),,探索由省人大批準(zhǔn)全省相關(guān)保護(hù)地體系規(guī)劃,,制定以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作計(jì)劃,建立以地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為主的自然保護(hù)地系列標(biāo)準(zhǔn),,發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)作用,,形成了完備科學(xué)的保障制度體系。
——在資源管理上改革創(chuàng)新,。每一次改革都會(huì)觸及一些利益群體,,算明白賬、記清楚事,,是試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提,。我們以每個(gè)自然保護(hù)地作為獨(dú)立的登記單元,,劃清各類資源的所有權(quán)、使用權(quán)邊界,,落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的管理主體和權(quán)利,,綜合運(yùn)用贖買、置換,、租賃,、托管、地役權(quán)等多種方式獲取經(jīng)營(yíng)管理權(quán),,創(chuàng)新了自然資源使用管理制度,。
——在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上改革創(chuàng)新。生態(tài)產(chǎn)品既包括清新的空氣,、清潔的水源等人類的必需品,,也包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材開發(fā)衍生的系列產(chǎn)品,,既體現(xiàn)了大自然對(duì)人類的恩賜,,也蘊(yùn)含著人類社會(huì)內(nèi)部供給與消費(fèi)等不同主體間的利益關(guān)系,是提升保護(hù)價(jià)值的重要載體,。我們深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究,,構(gòu)建物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價(jià)值的核算指標(biāo)體系,,研究提出不同區(qū)域,、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑,構(gòu)建與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相適應(yīng)的制度政策體系,,在最大程度上體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值,、實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值、轉(zhuǎn)換了生態(tài)價(jià)值,。
——在全域共建上改革創(chuàng)新,。樹立全域共建理念,形成舉全省之力推動(dòng)自然保護(hù)地體系科學(xué)保護(hù)的新格局,,是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。我們注重建立自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與地方政府積極協(xié)作、合理分工,、明確權(quán)責(zé),、密切配合的協(xié)作關(guān)系,制定和完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和技術(shù)體系,,搭建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái),,充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),,接受全社會(huì)的監(jiān)督,,使國(guó)家公園建設(shè)更透明、更開放,、更科學(xué),。
三、 國(guó)家公園示范省建設(shè)的美好明天
習(xí)近平總書記多次對(duì)“美麗中國(guó)”作出明確指示和形象描述,,為我們展現(xiàn)了一個(gè)更加美好的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明圖景,。這個(gè)圖景的目標(biāo),就是確保到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,,確保全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),為2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),、本世紀(jì)中葉建成美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我們按照美麗中國(guó)的戰(zhàn)略指引,結(jié)合青海實(shí)際,,進(jìn)行全局統(tǒng)籌和戰(zhàn)略謀劃,,積極推進(jìn)青海的國(guó)家公園示范省建設(shè)。
戰(zhàn)略定位:率先建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,,形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。一是率先整合歸并優(yōu)化完善自然保護(hù)地,。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則,,科學(xué)整合歸并各類自然保護(hù)地,解決區(qū)域交叉,、空間重疊,、管理分割等問題,實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然保護(hù)地一個(gè)牌子,。二是率先創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制,。深化體制機(jī)制改革,破解“九龍治水”藩籬,,構(gòu)建高效的現(xiàn)代管理體制,。三是率先建立自然保護(hù)地資金保障機(jī)制。探索建立自然保護(hù)地分類設(shè)立,、分級(jí)管理的體制,,按事權(quán)建立起自然保護(hù)地資金保障機(jī)制。四是率先推進(jìn)自然保護(hù)地科學(xué)有效管理,。完善自然保護(hù)地勘界立標(biāo),,強(qiáng)化自然保護(hù)地科學(xué)研究和技術(shù)支撐,利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育,、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)的信息化,、智能化,。五是率先探索人與自然和諧發(fā)展。創(chuàng)新自然資源使用制度,,建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度,,探索全民共享機(jī)制,形成人與自然和諧共生的良好局面,。
建設(shè)目標(biāo):以在全國(guó)率先建立以國(guó)家公園為主體,、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系為總目標(biāo),,完善頂層設(shè)計(jì),,理順管理體制,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,,加強(qiáng)監(jiān)督管理,,強(qiáng)化政策支持,形成生態(tài)保護(hù)的新體制,、新模式,,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為保障國(guó)家生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn),。
發(fā)展步驟:第一步,,到2020年,完成建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù),,正式設(shè)立三江源國(guó)家公園,、祁連山國(guó)家公園。規(guī)劃青海湖,、昆侖山國(guó)家公園,,把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立為國(guó)家公園,國(guó)家公園總面積要占到各類自然保護(hù)地總面積的70%以上,,各類自然保護(hù)地總面積達(dá)到全省國(guó)土總面積的40%以上,。第二步,到2022年,,構(gòu)建起布局科學(xué),、分類清晰的自然保護(hù)地模式,全面建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,,保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全,,山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),展現(xiàn)“國(guó)家公園省,、大美青海情”的美好畫卷,。第三步,到2025年,以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全,,統(tǒng)一的分級(jí)管理體制更加完善,,保護(hù)管理效能明顯提高,成為具有國(guó)際影響力,、特色鮮明的自然保護(hù)地模式,,建成具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力的自然保護(hù)地典范。
我們相信,,朝著這個(gè)方向和目標(biāo)努力,,一年接著一年干,,一代接著一代干,,青海的山會(huì)更綠、水會(huì)更清,、天會(huì)更藍(lán),、人會(huì)更美,青海的發(fā)展一定會(huì)越來越好,,青海為國(guó)家和人民作出的貢獻(xiàn)一定會(huì)越來越大,。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:國(guó)家公園 生態(tài) 青海 自然保護(hù) 建設(shè)