作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 彭森

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo),，是要通過(guò)改革創(chuàng)新,，加快建立各方面更加成熟,、更加定型的制度,。

我們要更多地把作為目標(biāo)導(dǎo)向改革的經(jīng)濟(jì)體制改革,，特別是市場(chǎng)化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置上,。

2018年是改革開(kāi)放40周年,，今年是新中國(guó)成立70周年,，明年是全面建成小康社會(huì)的收官之年,，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的承上啟下之年。剛剛結(jié)束的十九屆四中全會(huì),，是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議,，全會(huì)審議通過(guò)的重要決定，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng),。本次論壇的主題，就是深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,，正確應(yīng)對(duì)百年未有之大變局,，把市場(chǎng)化改革推向深入。

百年變局的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

新時(shí)代不但是一個(gè)不斷創(chuàng)造新輝煌的時(shí)代,，也是一個(gè)不斷應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代,。當(dāng)今的世界和中國(guó)正經(jīng)歷著百年未有之大變局,。百年變局有幾個(gè)突出特征：

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整,。

現(xiàn)行的國(guó)際秩序和多邊體系備受沖擊,，進(jìn)入重構(gòu)期，各種不確定因素大大增加,。世界上逆全球化的浪潮暗流涌動(dòng),，某些國(guó)家奉行單邊主義、保護(hù)主義,，甚至貿(mào)易霸凌主義,，動(dòng)輒以提高關(guān)稅為極限施壓的手段，向其它國(guó)家施壓,。這不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展造成巨大障礙,，對(duì)全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價(jià)值鏈和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也造成了巨大的威脅和損害,。

二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷40年的高速發(fā)展，已進(jìn)入新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時(shí)期,。

當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)沒(méi)有改變,，但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化明顯，一些地方投資,、消費(fèi),、外貿(mào)指標(biāo)下滑較快，發(fā)展動(dòng)力減弱,。2010年以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0.6%下降至去年的6.6%，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的降速與前幾年大體相當(dāng),，形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻,。經(jīng)濟(jì)下行既有國(guó)際因素，也有國(guó)內(nèi)因素,；不僅有周期性因素,，但更主要的是結(jié)構(gòu)性、體制性因素,。

一方面,，我們要承認(rèn)和尊重在新舊發(fā)展模式和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增速適度下行的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)降低增長(zhǎng)預(yù)期,；但另一方面,，考慮到外部挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的要求,，我們又不能讓目前這種增速下滑的情況持續(xù)下去。中央提出了“六穩(wěn)”的要求,，近期國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又明確提出,，“要把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置”,，并出臺(tái)和不斷強(qiáng)化了逆周期調(diào)節(jié)的一系列措施,，重點(diǎn)推出一系列實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)化改革，著力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力源,。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期,，我們將長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)展中的兩難甚至多難問(wèn)題。

三是近年來(lái)科技革命,、數(shù)字革命飛速發(fā)展,，既是百年變局的基本推動(dòng)力量，也給現(xiàn)行體制,、機(jī)制,，甚至法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)科技革命的熱點(diǎn)集中在互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)，今年以來(lái)引起人們更多關(guān)注的則是人工智能,、5G技術(shù)、量子通信,、區(qū)塊鏈,，等等。這是一個(gè)新科技成果大爆炸的時(shí)代,，真正體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的突破發(fā)展,，必然要求突破束縛其發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。加快改革的步伐,，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行改革和創(chuàng)新,，是新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

以市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

“天下之勢(shì)不盛則衰,，天下之治不進(jìn)則退”,。當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜,，國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有,。我們要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性,，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備,，最重要的還是做好我們自己的事情,。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅(jiān)持全面深化市場(chǎng)化改革和更高水平的對(duì)外開(kāi)放,。說(shuō)到底，還是要堅(jiān)持發(fā)展,、改革,、開(kāi)放。發(fā)展仍舊是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),，不過(guò)新時(shí)代的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展。改革仍舊是發(fā)展最根本的動(dòng)力源泉,，不過(guò)我們更要重點(diǎn)推動(dòng)的是市場(chǎng)化改革,。中國(guó)的發(fā)展正處在新的十字路口。

在傳統(tǒng)動(dòng)能不斷減弱的過(guò)程中,，要想盡快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能,，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)市場(chǎng)化改革，以更高效率地配置資源,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。更高水平的對(duì)外開(kāi)放要求進(jìn)行一些制度上、結(jié)構(gòu)上新的安排,。所謂制度上的安排,，就是要與國(guó)際慣例真正對(duì)標(biāo)接軌；所謂結(jié)構(gòu)上的安排,，主要是從加工制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)向以金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,。這些開(kāi)放措施本身也是改革，又為加快市場(chǎng)化改革的進(jìn)程提供了倒逼的動(dòng)力,。

國(guó)家治理體系是目標(biāo)導(dǎo)向的改革

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，是要通過(guò)改革創(chuàng)新,，加快建立各方面更加成熟,、更加定型的制度。這為改革戰(zhàn)線和改革者們提出了新的使命和任務(wù),。相比過(guò)去,，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重,，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題,，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高,，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性要求更強(qiáng),，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重,。

為了加快建立各方面更加成熟,、更加定型的制度，我們必須始終堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是的思想路線,。思想解放是改革創(chuàng)新實(shí)踐的先導(dǎo)和前提。40年來(lái)解放思想與改革開(kāi)放相互激蕩,，沒(méi)有思想的大解放,，就沒(méi)有新時(shí)代改革的大突破。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放,，我們?cè)趪?guó)家制度和國(guó)家治理體系方面形成了一些顯著優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),，這是思想解放和理論創(chuàng)新的成果，而不是思想解放和理論創(chuàng)新的終結(jié),。更加成熟,、更加定型的制度，從哲學(xué)意義上,，就是要解放思想,，勇于探索，不斷創(chuàng)新,，與時(shí)俱進(jìn),。

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度,，我們就必須堅(jiān)持改革的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,。改革是破除生產(chǎn)力發(fā)展制度障礙的金鑰匙,。面對(duì)國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí),，人們往往寄希望于一些問(wèn)題導(dǎo)向的改革措施，可以“一改就靈”,。但是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們,，當(dāng)今世界國(guó)家之間最根本的競(jìng)爭(zhēng)，是制度的競(jìng)爭(zhēng),。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì),，而制度的缺陷和短板也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此,，我們要更多地把目標(biāo)導(dǎo)向的改革,，也就是經(jīng)濟(jì)體制改革特別是市場(chǎng)化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置上,。今年政府工作報(bào)告提出，“用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的難題”,，很好地體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一,。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革,，但也決定著其他各個(gè)領(lǐng)域改革的進(jìn)展和成敗。為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,，當(dāng)前要加快推動(dòng)各領(lǐng)域的改革,，按照目標(biāo)導(dǎo)向的要求，敢于啃硬骨頭,，敢于闖激流險(xiǎn)關(guān),，盡快在市場(chǎng)化改革方面取得新突破，推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟,、更加定型靠攏,。

處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方關(guān)系

為了加快建立各方面更加成熟,、更加定型的制度,，我們必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

改革開(kāi)放40年來(lái),，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題,。自1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善,，但是目前存在的突出問(wèn)題,，仍然是市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)決定要素配置的范圍有限,，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多,，市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用不夠，等等,。為了解決這些問(wèn)題,，關(guān)鍵是要在深化市場(chǎng)化改革、推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)過(guò)程中,，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性的原則,，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng),，只有競(jìng)爭(zhēng)公平,，才能從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，才能保證資源配置的高效和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控,，更好發(fā)揮政府的作用,，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。各項(xiàng)政策的出臺(tái),，都不應(yīng)忽視和動(dòng)搖競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,。堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，應(yīng)成為一個(gè)原則,。當(dāng)前,，厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，是如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同,。兩個(gè)政策的交匯點(diǎn)是創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，而競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的第一動(dòng)力,。各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策只有通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向,，逐步建立普惠,、公平的鼓勵(lì)創(chuàng)新政策體系，才能協(xié)同好產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系,。

為了加快建立各方面更加成熟,、更加定型的制度，我們還必須正確處理好中央與地方的關(guān)系,。

中央與地方關(guān)系歷來(lái)是一個(gè)國(guó)家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也一直是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的重大議題。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),，幅員遼闊,，各地情況不同、稟賦各異,。由于歷史和區(qū)位的差異,，特別是市場(chǎng)化改革的起步與進(jìn)程不同，近年來(lái)地區(qū)發(fā)展走勢(shì)分化明顯,，發(fā)展不平衡不充分仍然是突出的矛盾,。在探索推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)各方,，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”,，集中力量辦大事,，又要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)最廣大人民的智慧和力量，給地方更大的發(fā)展自主權(quán),。長(zhǎng)期以來(lái),，中央地方的博弈，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng),，往往是有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的,。今后在抓緊建立規(guī)范透明的中央地方事權(quán)、財(cái)權(quán)和轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上,，中央的工作側(cè)重在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一,，在建立完善統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制方面下功夫；而地方的工作側(cè)重在培育保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能和各類市場(chǎng)主體的活力,，在加快建立市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力方面下功夫,。各類改革試點(diǎn)的重點(diǎn)不是給優(yōu)惠政策、搞政策洼地,，而是授權(quán)改革創(chuàng)新,、建立制度高地。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快建立各方面更加成熟,、更加定型的制度過(guò)程中，還有許多重大理論問(wèn)題,、政策問(wèn)題可以深入探討,，特別是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)線專家們關(guān)注的重點(diǎn),。希望廣大專家能夠貢獻(xiàn)研究成果,，分享真知灼見(jiàn)。

（本文為作者在第十七屆中國(guó)改革論壇上的發(fā)言）