新華社北京12月26日電 中國人權(quán)研究會(huì)26日發(fā)表《金錢政治暴露“美式民主”的虛偽面目》文章,。全文如下：

金錢政治暴露“美式民主”的虛偽面目

中國人權(quán)研究會(huì)

2019年12月

美國一向自詡為民主的“燈塔”,，宣稱人民擁有參與公共事務(wù),、選舉和監(jiān)督政府的權(quán)利,。但現(xiàn)實(shí)情況是，美國政治對(duì)立尖銳,，社會(huì)撕裂嚴(yán)重,，大批民眾被排斥在政治過程之外。金錢政治是造成這種現(xiàn)象的重要原因,。金錢政治剝奪了人民的民主權(quán)利,，壓制了選民真實(shí)意愿的表達(dá)，形成了事實(shí)上的政治不平等,。近年來,，富人階層對(duì)美國政治的影響力越來越大，普通美國人的影響力則日漸縮小,。金錢政治暴露了美國民主的虛假一面,。

一、 金錢充斥美國政治全過程

“金錢是政治的母乳”,。這句廣為流傳的評(píng)論精準(zhǔn)而又犀利地揭示了當(dāng)代美國政治的本質(zhì),。金錢是美國政治的驅(qū)動(dòng)力。美國龐大復(fù)雜的政治機(jī)器,，只有在金錢燃料的推動(dòng)下,，才能持續(xù)前行。金錢是美國政治的潤滑劑,。離開金錢,，美國政治根本無法順暢運(yùn)行。金錢政治貫穿了美國選舉,、立法和施政的所有環(huán)節(jié),，成為美國社會(huì)揮之不去的頑疾。

選舉淪為金錢游戲,。選舉的本來目的是表達(dá)選民意志,、確定政策方向和選擇合格的領(lǐng)導(dǎo)者。但是,，美國的金錢政治卻扭曲了民意,，把選舉搞成了富人階層的“獨(dú)角戲”。金錢深深植根于美國選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)中,。在所有層級(jí)的選舉中,，籌集資金都是參選者的入門條件。沒有足夠的金錢,，根本無法參加競(jìng)逐任何重要政治職位,。21世紀(jì)以來，美國共和黨與民主黨兩黨總統(tǒng)候選人的選舉費(fèi)用從2004年的7億美元,，快速增加到2008年的10億美元,、2012年的20億美元。2016年,，包括總統(tǒng)選舉和國會(huì)選舉在內(nèi)的美國大選總共花費(fèi)了66億美元,，成為美國歷史上最昂貴的政治選舉。美國中期選舉費(fèi)用也快速升高,。2002年到2014年間舉行的4屆中期選舉分別花費(fèi)21.8億美元,、28.5億美元、36.3億美元和38.4億美元,，2018年則達(dá)到52億美元,。在2018年的中期選舉中，贏得一個(gè)參議院席位的平均成本為1940萬美元,，贏得一個(gè)眾議院席位的平均成本超過150萬美元,。高額的選舉費(fèi)用大大提高了參選門檻，排除了絕大多數(shù)人參加競(jìng)選的可能,。只有少數(shù)有能力籌集大量競(jìng)選資金的人,，才能加入美國政治選舉角逐。這無疑為富人和利益集團(tuán)通過金錢籠絡(luò)候選人營造了溫床,。

除公開登記的選舉經(jīng)費(fèi)外,，大量秘密資金和“暗錢”也注入美國選舉活動(dòng)。美國全國廣播公司新聞網(wǎng)2018年報(bào)道,，美國財(cái)政部宣布不再要求大多數(shù)非營利組織報(bào)告捐贈(zèng)來源,，這大大降低了選舉資金的透明度。自聯(lián)邦最高法院2010年對(duì)“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”的裁決打開政治捐款閘門之后,，非法“暗錢”持續(xù)涌入選舉,，不斷創(chuàng)造新的紀(jì)錄。2010年中期選舉的“暗錢”為1600萬美元,，2014年中期選舉的“暗錢”增加到5300萬美元,。到2018年中期選舉，候選人以外的外部團(tuán)體花費(fèi)的“暗錢”劇增到9800萬美元,。在外部團(tuán)體為影響國會(huì)選舉而播放的電視廣告中,，超過40%是秘密捐贈(zèng)者資助的。

二,、 金錢政治是美國資本主義制度的必然產(chǎn)物

美國是資本主義國家,。美國民主制度是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的政治形式，因此必然體現(xiàn)資本家意志,，為資本家利益服務(wù),。美國民主制度的最大特點(diǎn)是選舉。通過選舉把符合資產(chǎn)階級(jí)要求的政治人物推上國家領(lǐng)導(dǎo)職位,，行使國家權(quán)力,。為此,，美國設(shè)計(jì)了一套精巧的政治體系和選舉制度，對(duì)候選人和選民進(jìn)行層層篩選,，以保證那些讓富人滿意的人當(dāng)選,。最初，美國對(duì)選民資格進(jìn)行種種限制,，剝奪大批美國公民(如少數(shù)族裔和婦女)的選舉權(quán),。后來，金錢越來越成為資產(chǎn)階級(jí)控制選舉的最重要手段,。進(jìn)入20世紀(jì)后,，尤其是20世紀(jì)60年代以后，隨著大眾傳媒的普及和發(fā)展,，金錢在選舉中的地位不斷上升,。金錢是個(gè)選擇器，可以用來淘汰來自底層的政治參與者,，使得窮人代表根本難以成為候選人,。富人通過資助競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的方式挑選合格的政治代理人，使他們成為候選人,，進(jìn)而贏得選戰(zhàn),。在這種制度設(shè)計(jì)下，經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)力的鏈接是天作之合,。富人的經(jīng)濟(jì)利益需要通過選舉參與政治來保障,，政治人物需要借助金錢來進(jìn)行選舉。富人為了維護(hù)他們?cè)趪夜操Y源分配中的優(yōu)勢(shì)地位,，有很強(qiáng)的動(dòng)力主動(dòng)介入政治運(yùn)作,，尋求從聯(lián)邦到地方政府的各級(jí)代言人。他們擁有最大份額的社會(huì)財(cái)富,，可以滿足政治人物的資金要求,。政治人物可以充當(dāng)富人的政治代表。而隨著傳播技術(shù)的發(fā)展,，政治人物必須占有更多金錢才能參與一場(chǎng)正常的選舉,，進(jìn)而贏得選舉。于是金錢極為容易地充當(dāng)了政黨政治“鏈條”中的起點(diǎn)與終點(diǎn),。美國兩大政黨候選人不過是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同派別的代表罷了,。

利益集團(tuán)的活動(dòng)生動(dòng)詮釋了金錢政治的內(nèi)涵。利益集團(tuán)指的是一些有共同政治目的,、經(jīng)濟(jì)利益,、社會(huì)背景的團(tuán)體和個(gè)人為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成的同盟,。美國憲法第一修正案是利益集團(tuán)得以合法存在和開展活動(dòng)的最高法律依據(jù),。利益集團(tuán)的宗旨是參與權(quán)力運(yùn)作過程,，影響公權(quán)力部門制定相關(guān)政策，以維護(hù)和擴(kuò)張自己的利益,。美國獨(dú)特的政治體制,，如聯(lián)邦和州分權(quán)的聯(lián)邦制，立法,、行政和司法三權(quán)分立的制度，為利益集團(tuán)提供了廣闊空間,，使它們可以向各級(jí)政府施加壓力,，左右美國政治。利益集團(tuán)已深深嵌入美國行政機(jī)構(gòu),、國會(huì)和司法系統(tǒng)之中,，與政黨和政府并列為美國政治的三大支柱。利益集團(tuán)的活動(dòng)方式有很多種,，如提供資金,、直接介入選舉過程、幫助特定候選人贏得選舉等,，從而影響國會(huì)立法和未來政府決策,；通過刊登廣告、發(fā)表廣播和電視演說,、召開新聞發(fā)布會(huì),、制作影片等方式制造輿論，影響政府決策,；對(duì)立法者和政府決策者進(jìn)行游說,，直接影響政府政策。美國的政府決策和國會(huì)立法是各利益集團(tuán)博弈的結(jié)果,。

利益集團(tuán)就是金錢政治的標(biāo)本,。利益集團(tuán)的活動(dòng)處處離不開金錢，是聯(lián)結(jié)金錢與權(quán)力的樞紐,，其功能就是將金錢轉(zhuǎn)化為政治影響力,。利益集團(tuán)的資金越充沛，它的政治影響力就越大,，而金錢絕大部分掌握在富人手中,。窮人也可以組成利益集團(tuán)，但由于財(cái)政資源有限,，注定不會(huì)發(fā)揮很大影響,。真正能夠發(fā)揮較大影響的還是一些企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)性組織，因?yàn)橹挥羞@些利益集團(tuán)擁有足夠的資金,。例如,，在2000年至2010年間,，美國企業(yè)花在選舉上的資金是工會(huì)的10倍。雖然2010年后企業(yè)和工會(huì)的政治支出限額取消了,，但許多工會(huì)組織已達(dá)到其支付能力上限,，無力進(jìn)一步增加政治支出。相反,，企業(yè)的政治花費(fèi)急劇增加,，影響力迅速擴(kuò)大。企業(yè)加大政治投入當(dāng)然是為了在政策制定中盡可能放大自身利益,。

游說是金錢政治的重要實(shí)現(xiàn)方式,。游說是一種美國特有的政治現(xiàn)象，游說腐敗是美國政治制度與生俱來的痼疾,。游說的法理依據(jù)是美國憲法第一修正案,。根據(jù)憲法第一修正案的精神，美國制定了將游說活動(dòng)合法化的法律,。1938年的《外國代理人登記法》,、1946年的《聯(lián)邦游說管理法》、1995年的《游說公開法》和1998年的《游說公開技術(shù)法》形成了規(guī)范游說活動(dòng)的法律體系,。根據(jù)這些法律,，美國允許各群體結(jié)成利益集團(tuán)，相互競(jìng)爭(zhēng),，影響國會(huì)立法和政府決策,。因此，政治游說是美國政治過程不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),。各利益集團(tuán)雇傭說客,，對(duì)國會(huì)議員及其助手進(jìn)行游說，影響法案的制定和修改,，謀求自身利益,。40多年來，美國游說業(yè)發(fā)展迅猛,，呈爆炸性增長態(tài)勢(shì),。1971年，美國僅有175個(gè)注冊(cè)說客,，到1981年增加到2500個(gè),，2009年又增加到13700個(gè)。這意味著,，平均每位美國參眾兩院的議員身邊,，有20多名說客出沒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在華盛頓的游說公司約有2000多家,。利益集團(tuán)在說客身上的花費(fèi)與日俱增,，1998年為14.4億美元，2011年已狂飆至33.3億美元,，14年間增長幅度達(dá)131%,。

三、 美國金錢政治的制度化形式

19世紀(jì)后期,，美國的金錢政治發(fā)展成為“政治分肥”制度,。競(jìng)爭(zhēng)獲勝的政黨通常將官位分配給為選舉做出貢獻(xiàn)的人，主要是本黨主要骨干和提供競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的金主,?！罢畏址省痹斐烧胃瘮÷樱賳T貪污舞弊,，行政效率低下。自20世紀(jì)初開始,，美國試圖對(duì)政治捐獻(xiàn)做出一些限制,，但沒有改變美國民主制度的金錢政治本質(zhì)。制度調(diào)整永遠(yuǎn)為金錢政治留下漏洞和后門,，實(shí)際使金錢政治取得合法地位,。

第一，“超級(jí)籌款人”制度合法規(guī)避捐款限額,?！俺?jí)籌款人”是擁有大量財(cái)富和社會(huì)關(guān)系的人，比如企業(yè)高管,、對(duì)沖基金管理人,、演藝界明星或說客。他們?nèi)嗣}多,，神通廣大,，能利用個(gè)人關(guān)系網(wǎng)把大量小額捐款人湊在一起，為候選人短時(shí)間內(nèi)籌集大量資金,。在2016年美國總統(tǒng)選舉中,，民主黨候選人希拉里·克林頓個(gè)人籌款金額中的三分之一是由1000個(gè)“超級(jí)籌款人”幫助完成的。同時(shí),，“超級(jí)籌款人”制度還能繞過法律有關(guān)捐款限額的規(guī)定,，將總額超限的捐款劃到許多人頭下面，使其符合個(gè)人捐款上限,，最后才捆綁在一起捐給某位候選人,。接受捆綁捐款的候選人，自然知道誰是真正的金主。這使得富豪和大企業(yè)能輕易地用金錢換取政治影響力,。

第二,，聯(lián)邦最高法院裁決取消對(duì)“軟錢”的限制。2002年的《兩黨競(jìng)選改革法》限制了那些通過捐給政黨來支持特定候選人的“軟錢”,，即不受《聯(lián)邦競(jìng)選法》限制但又用于影響聯(lián)邦選舉的資金,。但是，這個(gè)法律受到持續(xù)挑戰(zhàn),。2007年,，聯(lián)邦最高法院對(duì)“威斯康星州‘生命權(quán)利’組織訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”做出裁決，認(rèn)定《兩黨競(jìng)選改革法》有關(guān)限制企業(yè),、工會(huì)和貿(mào)易團(tuán)體資助特定選舉廣告的條款違反了憲法第一修正案關(guān)于言論自由的規(guī)定,。2010年，聯(lián)邦最高法院在“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”的裁決中,，認(rèn)定《兩黨競(jìng)選改革法》關(guān)于競(jìng)選最后階段限制公司,、工會(huì)以營利或非營利的目的資助聯(lián)邦選舉候選人的相關(guān)規(guī)定違反憲法中的言論自由原則。這一裁決將《兩黨競(jìng)選改革法》的內(nèi)容否決殆盡,，使得“軟錢”可以合法地大規(guī)模進(jìn)入選舉活動(dòng),，打開了金錢肆意流入政治的閘門。2014年,，聯(lián)邦最高法院在“麥卡沃恩訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”的裁決中大幅放寬了對(duì)政治捐款的限制,，在保留個(gè)人對(duì)單個(gè)候選人捐助上限為2600美元的情況下，取消個(gè)人對(duì)全體聯(lián)邦候選人及政黨委員會(huì)的捐款總額限制,。這意味著,，富人可以同時(shí)捐助很多聯(lián)邦候選人，更可以無限制地向自己支持的政黨捐款,。

第三,，超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)是金錢政治最重要的表現(xiàn)形式。除了直接向候選人和政黨提供政治捐款外,，美國富人和企業(yè)還可以通過超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)來進(jìn)行政治捐贈(zèng),。政治行動(dòng)委員會(huì)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，是一種由企業(yè)或獨(dú)立政治團(tuán)體組成的政治籌款機(jī)構(gòu),，主要是為了規(guī)避美國法律對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)政治捐款的限制,。它們從許多個(gè)人手中收集金錢，然后決定為哪些候選人捐款,。政治行動(dòng)委員會(huì)與大公司和特定利益集團(tuán)關(guān)系密切,，代表它們進(jìn)行造勢(shì)宣傳，支持或反對(duì)某位候選人,，實(shí)際上是大公司和利益集團(tuán)參與選舉的“白手套”,。1971年《聯(lián)邦選舉法》通過后，政治行動(dòng)委員會(huì)由于限制較少而進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。大量企業(yè),、個(gè)人和利益集團(tuán)的金錢通過政治行動(dòng)委員會(huì)管道參與競(jìng)選,。2010年聯(lián)邦最高法院的裁決取消了企業(yè)與個(gè)人向獨(dú)立支出的政治行動(dòng)委員會(huì)的捐款上限。由此,，政治行動(dòng)委員會(huì)進(jìn)入鼎盛時(shí)期,，大量超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)無黨派非營利研究機(jī)構(gòu)“政治責(zé)任中心”的數(shù)據(jù),，截至2016年8月8日,，美國登記注冊(cè)的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)有2316個(gè)。超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)有強(qiáng)大的募款實(shí)力,，在各個(gè)方面對(duì)選舉產(chǎn)生影響,，尤其是企業(yè)和富豪可以將自己手中的資金無限制地投入超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)，從而間接影響選舉,。在2016年總統(tǒng)選舉中,，獲得捐款最多的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)是支持民主黨候選人希拉里·克林頓的“美國優(yōu)先行動(dòng)”，達(dá)到1.76億美元,。富豪索羅斯向“美國優(yōu)先行動(dòng)”捐款600萬美元,，而對(duì)沖基金管理人托馬斯·斯泰爾更向支持希拉里的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)提供5700萬美元捐款。

四,、 金錢政治后果惡劣

第一，金錢政治剝奪了普通民眾的政治權(quán)利,。盡管美國經(jīng)常炫耀一人一票的美式民主,，但美國低收入者的投票權(quán)實(shí)際上受到嚴(yán)苛限制。據(jù)《美國新聞與世界報(bào)道》披露,，2010年至2015年,，美國有21個(gè)州通過了限制投票權(quán)的新法律，有14個(gè)州在2016年總統(tǒng)選舉中實(shí)施了限制投票權(quán)行使的新措施,。這些法律和措施的主旨是阻止窮人登記投票,。美國《新聞周刊》網(wǎng)站2017年11月21日?qǐng)?bào)道，成千上萬的美國人因貧窮而被剝奪了投票權(quán),。已有9個(gè)州通過立法,，剝奪任何未付律師費(fèi)或法院罰款者的投票權(quán)。僅在亞拉巴馬州,，就有超過10萬名欠費(fèi)者被剔除出選民名單,，約占該州選民人口的3%。這導(dǎo)致美國選舉投票率降低,。美國2014年中期選舉的投票率為20世紀(jì)40年代以來的最低,，全國的平均投票率僅為37%。

第二，政府官職成為富人和上層階級(jí)的禁臠,。按照美國政治慣例,，獲得選舉勝利的候選人通常會(huì)把一些政府官職獎(jiǎng)賞給那些選舉有功人士，其中就包括捐款大戶和重要籌款人,。美國歷任總統(tǒng)上任后,，都會(huì)任命一批金主當(dāng)駐外大使。2000年總統(tǒng)選舉后,，政府中三分之一的新職位被勝選總統(tǒng)的親友和金主接掌,。2008年總統(tǒng)選舉時(shí)支持勝選總統(tǒng)的556名“超級(jí)籌款人”中，三分之一的人都在時(shí)任政府內(nèi)閣中獲得職位或者成為顧問,，其中籌款超過50萬美元的籌款人有近80%都獲得了重要職位,。

第三，金錢政治明目張膽地向富人輸送利益,。政治獻(xiàn)金帶來的一個(gè)惡果是,，少數(shù)富人擁有了比絕大多數(shù)人更大的影響力，導(dǎo)致政府政策圖利富人,、損害窮人利益,。金錢影響立法和政府決策。富人通過競(jìng)選捐款和利益回報(bào)承諾俘獲政客,，使政客代表他們的利益立法,。通過金錢選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)和政府，必定會(huì)在制定政策時(shí)向有錢人傾斜,，或明或暗地向資本輸送利益,。這是一種變相的權(quán)錢交易。眾所周知,，2017年上任的共和黨政府是富人政府,。美國國會(huì)2017年通過的《減稅與就業(yè)法案》，雖然有“減稅”之名,，但并非普遍減稅,，而只是給富人和大企業(yè)減稅，窮人反而要加稅,。根據(jù)這個(gè)法案,，一方面，富人家庭繳納所得稅的稅率大幅降低,，從39.6%降至35%,，足足降低了4.6個(gè)百分點(diǎn)；另一方面,，最貧窮家庭繳納所得稅的稅率卻從10%增加到12%,。這個(gè)法案使最貧窮家庭遭受金錢損失,，最富有家庭獲得巨大收益。2017年底的蓋洛普民調(diào)顯示,，56%的美國人反對(duì)這一稅收改革法案,，支持的只有29%。就企業(yè)稅收而言,，《減稅與就業(yè)法案》把大型集團(tuán)公司和上市企業(yè)等股份有限公司的所得稅稅率從35%下調(diào)至20%,，降低了15個(gè)百分點(diǎn)，幅度很大,，但受益企業(yè)僅占美國全部企業(yè)總數(shù)的8.6%,。相反，占企業(yè)總數(shù)90%以上的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)等小企業(yè)卻無法享受減稅政策,，需要根據(jù)合格經(jīng)營所得征收個(gè)人所得稅,，允許抵扣20%收入，適用最高邊際稅率37%,。金錢政治蠶食了社會(huì)平等,，從根本上腐蝕了美國的社會(huì)公正。

第四,，金錢政治增加解決緊迫政治社會(huì)問題的難度,。在美國，槍支泛濫,、槍支暴力是一個(gè)困擾社會(huì)多年的重大政治社會(huì)問題,。校園槍殺案和公共場(chǎng)所槍殺案等大規(guī)模槍支暴力案件時(shí)有發(fā)生。美國每年有3萬多人死于槍支造成的他殺,、事故和自殺,，有1萬多人死于槍支暴力，有20多萬人因槍擊受傷,。如果嚴(yán)格控制槍支，這些傷亡大多可以避免,。但是,，美國步槍協(xié)會(huì)等反對(duì)控槍的利益集團(tuán)通過介入選舉和進(jìn)行游說成功地瓦解了控槍努力。這些利益集團(tuán)為美國總統(tǒng)選舉和國會(huì)選舉提供大量政治捐款,，僅2010年至2018年間就通過政治行動(dòng)委員會(huì)捐款1.13億美元,。美國步槍協(xié)會(huì)是美國主要的反控槍組織，也是美國最有影響力的院外游說組織,，每年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)高達(dá)2.5億美元,，競(jìng)選年份經(jīng)費(fèi)更多。由于投入大量金錢,，以美國步槍協(xié)會(huì)為代表的美國反槍支管制利益集團(tuán)取得了巨大成功,，幾乎封殺了所有控槍法案,，使美國槍支管制更加寬松。

金錢政治暴露美國社會(huì)本質(zhì),。美國一直標(biāo)榜自己是民主和人權(quán)的“楷?！保澜缍枷蛩鼘W(xué)習(xí),。但是,，無所不在、根深蒂固的金錢政治徹底戳破了美國的謊言,。美式民主是富人和資本家的民主,，跟下層民眾沒有多少關(guān)系。美國憲法規(guī)定的民主權(quán)利,，只有口袋里有足夠多金錢的人才能享受,。在金錢支配政治的美國，沒有金錢,，一切關(guān)于政治參與的議論都是空談,。金錢政治無情地碾壓了“美式人權(quán)”。