用第三方評估督促行動計劃落實

海南以園區(qū)改革帶動優(yōu)化營商環(huán)境

“年前我們就能搬進去了,！”站在海南三亞崖州灣科技城粉刷一新的中興通訊三亞研究院研發(fā)中心大樓前,，中心負責(zé)人羅威喜滋滋的。

中興通訊在國內(nèi)有13個研發(fā)中心,，“三亞這個建得最慢,，也建得最快,。”羅威說,。

為什么,？“2009年拿地，2010年施工,，今年才入住,，慢不慢？科技城園區(qū)改革后,，不到半個月就把施工許可等手續(xù)辦好了,，你說快不快？”羅威說,，11年間研發(fā)中心一直租場地辦公,，缺乏生活配套設(shè)施，研發(fā)人員從頂峰時的600人降到不足200人,。

2016年10月,，研發(fā)中心大樓好容易竣工，施工許可證卻被住建部門收回,，無法驗收,。羅威為此不停地跑省市相關(guān)部門、寫報告,，施工許可證愣是辦不下來,。

問題出在哪？“審批環(huán)節(jié)多,、流程長,，光土地證就辦了6年。一到審批關(guān)鍵環(huán)節(jié),，相關(guān)部門拿著各自的規(guī)章制度‘踢皮球’,。”羅威說,。

去年12月,，海南省出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，狠治“卡脖子”頑疾，企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重：一園一策,，為園區(qū)量身定制個性化扶持政策,；把省市兩級審批權(quán)限直接下放給園區(qū)，實行極簡審批,。

三亞崖州灣科技城等6個重點園區(qū)更是實行特別極簡審批,。特別在哪？“審批權(quán)限減到只剩筋骨,。很多可以放在事中,、事后監(jiān)管的審批項，采取備案制,、承諾制,，建設(shè)施工許可證就是其一?！毖轮轂晨萍汲枪芾砭謱徟幪庨L汪佳良說,，原先分散在幾十個部門的審批權(quán)限都集中到了他們處，“再沒理由推諉了,?！?/p>

中興通訊簽訂承諾書后，即拿到了管理局發(fā)出的第一張施工許可證,。

改革舉措落實咋樣,，還得企業(yè)說了算。今年7月,，海南省委托第三方機構(gòu)對營商環(huán)境作年度評估,，查出問題，對癥下藥,，立行立改,。

“企業(yè)有時怕得罪政府部門，不敢當(dāng)面吐槽,。面對獨立,、專業(yè)的第三方評估機構(gòu)，企業(yè)更愿意說出痛點和問題,，責(zé)任單位也愿意說出政策實施的困難和障礙,。”省發(fā)改委體制改革處處長蔡汝湘說,，第三方評估讓政企多了有效溝通平臺,，以評估督促行動計劃的落實。

圍繞制度創(chuàng)新,、以問題為導(dǎo)向,，評估項目團隊給重點園區(qū)體制改革開出藥方，建議為園區(qū)管理局松綁。建議很快被采納,，海南省政府發(fā)文，進一步賦予三亞崖州灣科技城,、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局相對獨立的事權(quán),、財權(quán)、人事權(quán),。

“松綁后的園區(qū)‘有權(quán)定事’‘有錢辦事’,。”三亞市崖州區(qū)委書記,、崖州灣科技城管理局副局長林海說,。管理局成立以來，科技城已開工建設(shè)44個項目,，累計完成投資約60億元,。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)今年上半年接待醫(yī)療旅游人數(shù)2.25萬人次，同比增長40.6%,；醫(yī)療機構(gòu)營收約2.8億元,，同比增長139.1%。

“園區(qū)裝了7個5G基站,，以后中興通訊更多的5G研發(fā)項目會放在三亞,。”羅威說,，“巢筑好,，就專心發(fā)展了?！?/p>

今年1至10月,，海南全省新增市場主體19.47萬戶，同比增長65.60%,；新設(shè)外資企業(yè)325家,，同比增長14.86%。

陳偉光 黃曉慧