習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,，科學(xué)地回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的一系列方向性,、全局性,、戰(zhàn)略性重大問題,，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論遵循和行動(dòng)指南。近年來,，吳忠市政協(xié)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求,，在加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作過程中，把提質(zhì)增效擺在更加突出位置,，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),，著力推動(dòng)各項(xiàng)工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，針對(duì)協(xié)商議政當(dāng)中存在的選題不準(zhǔn),、調(diào)查不深、研究不透,、委員主體作用發(fā)揮不充分等短板和問題,，著眼于新時(shí)代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)提高協(xié)商議政質(zhì)量方法途徑的探索和實(shí)踐,。

吳忠市政協(xié)主席 孫瑛

一,、 抓選題，正確處理“三個(gè)關(guān)系”,，選準(zhǔn)選好協(xié)商議題

科學(xué)選題是提高協(xié)商議政質(zhì)量的重要前提,，既關(guān)系著協(xié)商議政的方向，也影響著協(xié)商活動(dòng)的成效,。在協(xié)商議題選擇上,，我們始終堅(jiān)持“黨政關(guān)注、群眾期盼,、政協(xié)所能”的選題原則,，著重處理好“三個(gè)關(guān)系”，確保協(xié)商議政方向不偏,。

（一）正確處理好“全和精”的關(guān)系,。政協(xié)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要廣泛關(guān)注,，全面參與,，但平均用力，難免就會(huì)出現(xiàn)主次不清,、顧此失彼的情況,，找不到與黨政工作的最佳契合點(diǎn),。在確定協(xié)商議題時(shí)，我們始終圍繞黨委,、政府中心工作,，在廣泛征集委員、民主黨派,、人民團(tuán)體等方方面面的意見的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持面向社會(huì)征集議題、邀請(qǐng)黨政部門推薦議題,、組織政協(xié)參加單位篩選議題,，統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和民生改善中的突出問題，注重做好結(jié)合文章,，在保證面上覆蓋的基礎(chǔ)上,，采取主動(dòng)對(duì)接黨政領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、提交市委常委會(huì)議審題,、召開政協(xié)全體會(huì)議定題的形式,，反復(fù)醞釀磋商，精選協(xié)商議題,，突出了協(xié)商議題全與精的融合,，找準(zhǔn)了服務(wù)黨政中心與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)。

（二）正確處理好“多和少”的關(guān)系,。從實(shí)踐情況來看,，因機(jī)構(gòu)、編制,、人員等因素影響,，確定的協(xié)商議題過多，難免會(huì)有力不從心的情況,；確定的協(xié)商議題過少,，就不能充分發(fā)揮好人民政協(xié)重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，容易出現(xiàn)期望值與實(shí)效性不對(duì)等的問題,。議題的多和少,，關(guān)鍵看成效，關(guān)鍵看協(xié)商議政是否有“真金白銀”,。在議題數(shù)量確定方面,，我們堅(jiān)持量力而行，始終凸現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)商議政的鮮明導(dǎo)向,，緊扣市委,、政府全年工作部署和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)政協(xié)工作特點(diǎn)和實(shí)際情況,，正確處理好需要與可能的關(guān)系,，合理確定議題,，切實(shí)做到“量”與“質(zhì)”的相對(duì)統(tǒng)一，推動(dòng)協(xié)商向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,。

（三）正確處理好“大和小”的關(guān)系,。協(xié)商議題的選擇既要放眼全局，也要注重實(shí)際,，議題過大,，容易出現(xiàn)研究不深不透、對(duì)策建議不準(zhǔn)不實(shí)的問題,，缺乏有效的針對(duì)性和操作性,；議題過小，容易出現(xiàn)研究領(lǐng)域不寬不廣的問題,，失去實(shí)際研究價(jià)值,。近年來，我們確定了“大境界,、小切口”的選題原則,，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商議題大和小有機(jī)結(jié)合?！按蟆?，就是緊緊圍繞黨政中心工作，著眼事關(guān)改革發(fā)展的重要問題,，努力體現(xiàn)人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的工作定位,?！靶　本褪菄@熱點(diǎn)中的冷問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn),，便于研深悟透,，確保了議題重點(diǎn)突出、易于操作,。比如,，我們針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，確定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治等小切口的協(xié)商議題,，做到了以小見大,，多點(diǎn)發(fā)力，收到了良好效果,。

二,、 抓調(diào)研，重點(diǎn)把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”,，打牢協(xié)商議政基礎(chǔ)

調(diào)查研究是謀事之基,、成事之道,。政協(xié)職能的履行、作用的發(fā)揮,，都建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,。開展協(xié)商議政前提是調(diào)查、基礎(chǔ)是研究,，我們通過建立前期溝通,、制定方案、研究咨詢,、組織實(shí)施,、調(diào)研總結(jié)“五步工作法”，重點(diǎn)把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”,，做深做實(shí)調(diào)查研究,。

（一）扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。政協(xié)的調(diào)查研究相比于黨政部門的調(diào)研而言,，前期準(zhǔn)備工作更為重要,，如果前期準(zhǔn)備工作不充分、方案不具體,，難免會(huì)出現(xiàn)部門領(lǐng)著轉(zhuǎn),、委員跟著跑、結(jié)果靠匯報(bào)的被動(dòng)調(diào)研情況,。這些年,，我們?cè)陂_展調(diào)查研究工作當(dāng)中，針對(duì)專家型,、學(xué)者型委員相對(duì)較少的實(shí)際,，著重在前期準(zhǔn)備工作方面下功夫，每一項(xiàng)調(diào)查研究從確定之時(shí)就責(zé)任到人,，通過雙向溝通,、細(xì)化方案、組織培訓(xùn)等措施,，加強(qiáng)與黨政部門的溝通,，邀請(qǐng)部門負(fù)責(zé)同志或相關(guān)專業(yè)人員介紹調(diào)研課題有關(guān)情況，努力使調(diào)研的問題更集中,、認(rèn)識(shí)更深入,、思路更清晰。

（二）完善調(diào)查研究方式方法,。在我們開展調(diào)查研究過程中,，因調(diào)查研究形式單一、方式方法不靈活,，往往會(huì)造成調(diào)查不深入,、研究不透徹,，只有多種形式的調(diào)查研究才能有效提升調(diào)查研究的質(zhì)量。這些年,，經(jīng)過探索和實(shí)踐,，在保證面上調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們充分運(yùn)用分散調(diào)研,、蹲點(diǎn)調(diào)研,、“解剖麻雀”式調(diào)研等不同形式，為全面掌握“第一手”資料,、摸清吃透各方面情況,、開展高質(zhì)量的協(xié)商議政奠定了基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)是全黨,、全社會(huì)關(guān)注的重大問題,，在此項(xiàng)調(diào)研當(dāng)中，通過面上調(diào)研與點(diǎn)上調(diào)研相結(jié)合,、集中調(diào)研與蹲點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合等不同形式,，既聽干部怎么講，也看群眾如何說,，既摸清綜合情況,，又了解典型案例，有效解決了調(diào)研深度不夠和精度不足的問題,，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研形式上宏觀與微觀,、調(diào)研內(nèi)容上“示范點(diǎn)”與“原生態(tài)”的有機(jī)融合。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究工作總結(jié),。開展調(diào)研總結(jié)是保障調(diào)研成果的一個(gè)重要環(huán)節(jié),。我們?cè)谡{(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，如果總結(jié)不充分,、溝通不到位,，就會(huì)帶來結(jié)論不準(zhǔn)不實(shí)的問題,，收集的數(shù)據(jù)和信息不夠準(zhǔn)確,、聽取的意見建議不夠全面，研究成果也就失去了價(jià)值,。實(shí)踐證明,，形成一個(gè)高質(zhì)量的調(diào)研成果，總結(jié)溝通至關(guān)重要,。在具體操作過程中,，我們采取召開調(diào)研總結(jié)會(huì)等形式，針對(duì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題,，逐項(xiàng)列出問題清單,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通交流,，對(duì)收集的材料進(jìn)行綜合研判。在加強(qiáng)研究論證方面,，廣泛聽取不同界別,、委員、黨派和專家的意見和建議,，提倡不同觀點(diǎn)的交鋒交流交融,，努力形成有見解、有深度,、有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,，找到解決問題的有效辦法和途徑。

三,、 抓委員,，積極推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高委員協(xié)商本領(lǐng)

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,，人民政協(xié)作用發(fā)揮在委員,、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員,。在充分調(diào)動(dòng)委員主體作用發(fā)揮方面,，我們重點(diǎn)從激發(fā)委員內(nèi)生動(dòng)力著手，積極推動(dòng)委員在協(xié)商活動(dòng)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，不斷提高委員參與協(xié)商的思想認(rèn)識(shí),、理論高度和實(shí)踐能力。

（一）推動(dòng)委員由“要我協(xié)商”向“我要協(xié)商”轉(zhuǎn)變,。政協(xié)“搭臺(tái)”,、委員“唱戲”，委員始終是協(xié)商的主體,，只有委員積極主動(dòng)參與協(xié)商,，才能“好戲連臺(tái)”。但有的委員在協(xié)商平臺(tái)上有被動(dòng)應(yīng)付多,、主動(dòng)發(fā)聲少,，怕說錯(cuò)不敢說、沒熱情不愿說的情況,。激發(fā)委員“我要協(xié)商”的意識(shí),，是一個(gè)從里到外、由內(nèi)而發(fā)的過程,，只有使委員當(dāng)好“主角”,，協(xié)商活動(dòng)才有生機(jī)和活力。近年來，我們積極創(chuàng)造有利條件,、搭建有利平臺(tái),，暢通委員訴求表達(dá)通道，廣泛宣傳委員履職成果,，建立健全委員考評(píng)機(jī)制,，讓委員在履職實(shí)踐中深深體會(huì)到參與感、獲得感,、榮譽(yù)感,、責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)了委員主動(dòng)參與協(xié)商的意識(shí),。

（二）推動(dòng)委員由“了解協(xié)商”向“我懂協(xié)商”轉(zhuǎn)變,。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政,、建言不決策,、監(jiān)督不強(qiáng)制，但有的委員對(duì)政協(xié)工作一知半解,，對(duì)協(xié)商認(rèn)識(shí)有一定的偏差,，認(rèn)為政協(xié)協(xié)商“說了也白說”，形式大于實(shí)效,，這是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的把握不準(zhǔn)的一種表現(xiàn),。近年來，我們針對(duì)委員對(duì)政協(xié)工作了解不深不透的情況,，著眼在實(shí)踐中增強(qiáng)委員協(xié)商意識(shí),，積極引導(dǎo)委員學(xué)好政協(xié)“必修課”，構(gòu)建了以“集中開展全覆蓋式培訓(xùn)+專委會(huì)分組式培訓(xùn)+委員小組課題式培訓(xùn)+調(diào)研視察輔導(dǎo)式培訓(xùn)”為內(nèi)容的“四位一體”培訓(xùn)機(jī)制,，不斷提高培訓(xùn)實(shí)效,，增強(qiáng)委員對(duì)政協(xié)工作性質(zhì)定位的認(rèn)識(shí)和把握，努力讓委員成為政協(xié)工作的行家里手,，為開展高質(zhì)量協(xié)商議政打好思想基礎(chǔ),、認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了協(xié)商活動(dòng)的深入開展,。

（三）推動(dòng)委員由“我能協(xié)商”向“我會(huì)協(xié)商”轉(zhuǎn)變,。政協(xié)發(fā)揮協(xié)商作用不是靠說了算，而是靠說得對(duì),，說得對(duì)就是委員建言獻(xiàn)策能力水平的體現(xiàn),。雖然委員在協(xié)商平臺(tái)上可以暢所欲言,，但有的委員建言平平淡淡,、大而化之，有的委員卻能一語中的、切中要害,?！皶?huì)協(xié)商”就是要做到言之有物、言之有理,、言之有方,，關(guān)鍵是要把握好角色、把握好主題,、把握好節(jié)奏,、把握好方式、把握好立場(chǎng),。近年來,，我們?cè)谠鰪?qiáng)委員“會(huì)協(xié)商”能力方面，做了一些有益探索,，在全體委員中開展每年至少“參加一次學(xué)習(xí)培訓(xùn),、提交一件提案、參與一次調(diào)研視察,、反映一條社情民意信息,、辦一件實(shí)事好事”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，建立了主席班子成員聯(lián)系常委,、政協(xié)參加單位,、委員小組及委員企業(yè)的“四聯(lián)系”制度，營造了“愛崗敬業(yè)在先,、發(fā)揮作用在前,，為民履職在先、建言獻(xiàn)策在前,，主動(dòng)作為在先,、實(shí)干擔(dān)當(dāng)在前”的良好氛圍，推動(dòng)了委員在履職實(shí)踐當(dāng)中協(xié)商能力和水平的提升,。

四,、 抓機(jī)制，著重強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”,，推動(dòng)協(xié)商取得實(shí)效

健全完善的工作機(jī)制是確保協(xié)商活動(dòng)健康有序,、扎實(shí)開展的重要保障。在為社會(huì)各界實(shí)現(xiàn)有序政治參與創(chuàng)造條件方面,，我們著重強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”,，積極暢通訴求表達(dá)渠道，建立互動(dòng)交流機(jī)制,，防止協(xié)商成果止于會(huì)場(chǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生,。

（一）積極構(gòu)建協(xié)商議政平臺(tái)。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督,、參與于一體,，協(xié)商的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式,。近年來,，我們?cè)谧ズ萌瘯?huì)議、常委會(huì)議,、主席會(huì)議協(xié)商的基礎(chǔ)之上,，先后建立了10個(gè)民主監(jiān)督小組、11個(gè)委員活動(dòng)小組,、35個(gè)委員基層聯(lián)系點(diǎn),，多方搭建委員履職平臺(tái)，積極開展專題協(xié)商,、對(duì)口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,，創(chuàng)新互動(dòng)協(xié)商新形式,。如在提案辦理協(xié)商方面，我們探索開展“雙評(píng)雙促一提升”活動(dòng),，即：通過提案承辦單位評(píng)議提案質(zhì)量,、提案人評(píng)議提案辦理質(zhì)量的方式，積極拓寬提案委員與承辦單位面對(duì)面協(xié)商渠道,，促使提辦雙方增進(jìn)辦理共識(shí),，一定程度上改變了“重答復(fù)、輕落實(shí)”,、搞“體內(nèi)循環(huán)”以及提案辦理信息不通暢等制約提案辦理工作的瓶頸問題,，提升了提案工作水平，增強(qiáng)了委員協(xié)商的積極性,。

（二）努力營造良好協(xié)商氛圍,。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就是要營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境,，鼓勵(lì)不同意見交流和討論,，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍,。我們?cè)陂_展協(xié)商議政當(dāng)中,，始終堅(jiān)持“不抓辮子、不扣帽子”,，把求同存異,、理性包容貫穿始終,，把實(shí)事求是、敢于直言貫穿始終,。每次協(xié)商前，及時(shí)向委員預(yù)告協(xié)商事項(xiàng),、提供協(xié)商議題資料,，并通過情況介紹、主題發(fā)言,、即興發(fā)言,、討論交流、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)等形式,，著力營造民主協(xié)商,、平等議事的濃厚氛圍，積極倡導(dǎo)熱烈而不對(duì)立,、尖銳而不極端的交流討論,，為委員創(chuàng)造寬松環(huán)境，引導(dǎo)委員想說話,、敢說話,，廣泛集中智慧，不斷增進(jìn)共識(shí),。

（三）健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,。協(xié)商有沒有含金量，關(guān)鍵看成果采納,、落實(shí)程度,，這既是協(xié)商議政的落腳點(diǎn)，也是衡量協(xié)商議政質(zhì)量的重要方面,。為保證協(xié)商成果真正落地生根,，我們著重改進(jìn)和完善成果報(bào)送、跟蹤問效兩方面的工作,。在協(xié)商成果報(bào)送方面,，對(duì)協(xié)商形成的意見建議，靈活采取協(xié)商報(bào)告,、建議案,、提案、社情民意信息等形式,，及時(shí)報(bào)送黨委,、政府，推動(dòng)有關(guān)意見建議進(jìn)入決策程序,。在跟蹤問效方面,，著重建立督導(dǎo)和反饋兩項(xiàng)機(jī)制,，加大跟蹤問效力度，及時(shí)商請(qǐng)市委,、政府督查協(xié)商計(jì)劃的辦理成效,，對(duì)協(xié)商成果定期進(jìn)行“回頭看”，對(duì)協(xié)商成果的辦理落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解,。比如,，在開展創(chuàng)建全國文明城市協(xié)商當(dāng)中，我們根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商成果的批示意見,，就協(xié)商提出的意見建議辦理落實(shí)情況,，再次進(jìn)行專題協(xié)商，及時(shí)了解有關(guān)情況,，并向參與協(xié)商活動(dòng)的各黨派團(tuán)體和委員反饋協(xié)商意見建議的采納吸收情況,，推動(dòng)形成完整的議政鏈條，從制度上保障協(xié)商成果落地,。

總之,，在提高協(xié)商議政實(shí)效方面，吳忠市政協(xié)做了一些探索和改進(jìn),，也取得了一定的成效,，但與新時(shí)代對(duì)政協(xié)工作的要求相比，還有許多不到位的地方,。在今后的工作中,，我們將堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的理論、方法來指導(dǎo)協(xié)商議政實(shí)踐,，在“學(xué)懂,、弄通、做實(shí)”上下功夫,，切實(shí)將學(xué)習(xí)研討成效,，體現(xiàn)在加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作上，落實(shí)在協(xié)商議政實(shí)效上,。（作者孫瑛系寧夏回族自治區(qū)吳忠市政協(xié)黨組書記,、主席）