【法眼觀天下】

30歲的孟凡今年遇到了一個不小的坎兒,。因?yàn)楣酶笌状纹畚旮赣H，他一怒之下將姑父強(qiáng)行拉到車上,，幾小時(shí)里多次打罵,，致姑父輕微傷，孟凡因此被判非法拘禁罪,，判處有期徒刑半年,，緩刑一年。

孟凡家住山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)興福街道,。判了緩刑,，意味著可以不用到監(jiān)獄去服刑。這周四,，孟凡來到興福司法所,，接受司法所工作人員的談話。

孟凡皮膚白皙,，戴著眼鏡,，坐在工作人員對面?！肮ぷ黜槻豁樌薄白罱那樵趺礃印薄勗拑?nèi)容都很家常,。這是孟凡接受社區(qū)矯正的內(nèi)容之一。

1. 有些陌生的社區(qū)矯正

社區(qū)矯正發(fā)生在社區(qū)——離每個人最近的公共空間,，但一般的社區(qū)居民對此并不是特別了解,。

剛開始在司法所報(bào)到進(jìn)入社區(qū)矯正（以下簡稱“入矯”）的一個月，司法所工作人員每周會與孟凡進(jìn)行一次談話,；每兩個月,，司法所工作人員還會進(jìn)行一次家訪。

集中學(xué)習(xí),、勞動安排在周五,。這一天，槐蔭區(qū)所有入矯人員會統(tǒng)一到區(qū)社區(qū)矯正中心學(xué)習(xí)和勞動,。

“學(xué)習(xí),、勞動的時(shí)間會變化,，入矯的前三個月都是‘嚴(yán)管’，每個月要學(xué)習(xí),、勞動‘兩個12個小時(shí)’,；如果罪行危害程度小、個人表現(xiàn)好,，則會逐漸降為‘普管’‘寬管’,，學(xué)習(xí)、勞動時(shí)間降到10小時(shí),、8小時(shí),。”孟凡說,。

記者來到槐蔭區(qū)社區(qū)矯正中心時(shí)不是集中學(xué)習(xí)的日子,，中心只有兩位工作人員，齊備了監(jiān)控室,、談話室,、圖書室、心理評估室,、宣告室等功能室的大樓顯得有些冷清,。入矯人員學(xué)習(xí)的場所是一個多功能教室，工作人員介紹,，學(xué)習(xí)的方式主要是聽課或者看視頻，有時(shí)是關(guān)于觸犯法律的警示視頻,，有時(shí)學(xué)習(xí)一些時(shí)政知識,，也會有國學(xué)、心理學(xué)的講座,。勞動則是在社區(qū)矯正中心的基地養(yǎng)魚,、種菜。興福司法所所長蓋穎介紹,，學(xué)習(xí),、勞動的形式各個地方并不相同，在槐蔭區(qū)社區(qū)矯正中心成立之前,，他曾聯(lián)系敬老院打算帶著在矯人員去做志愿服務(wù),，但被婉拒了。

孟凡手腕上戴著一個定位腕帶,，看起來像一塊電子手表,。蓋穎展示了社區(qū)矯正監(jiān)控指揮系統(tǒng)上興福司法所負(fù)責(zé)的所有在矯人員的位置，“這個位置每5分鐘更新一次,，腕帶有防拆裝置,，如果暴力拆卸或者是有人未經(jīng)請假直接離開了濟(jì)南市區(qū),，系統(tǒng)都會立即提示?！?/p>

孟凡說,，如果確實(shí)有要緊事，可以跟司法所請假,，“只是不能離開濟(jì)南,，確實(shí)受限制。等（社區(qū)矯正）結(jié)束了,，最想帶著家人出去旅游,。”在沒請假的情況下缺席學(xué)習(xí),、勞動,，將會被給予警告，3次警告就會被收監(jiān),。興福司法所平時(shí)主要負(fù)責(zé)矯正工作的高遠(yuǎn)超說,，他來這里工作的兩年，還沒有人抗拒,、不配合,。

興福司法所有一個規(guī)模比較小的宣告室。在宣告儀式上,，入矯人員在被告知社區(qū)矯正期間所要遵守的規(guī)定之后,，會誦讀一段入矯誓詞，核心內(nèi)容是警示入矯人員不要再次犯罪,。

“一般沒有經(jīng)歷過拘留,、收監(jiān)等過程的人，進(jìn)行社區(qū)矯正的時(shí)候容易態(tài)度不夠端正,，認(rèn)識不到自己是一個犯人,。因此我們在建所以后著重規(guī)范了入矯宣告的儀式，對于入矯人員心態(tài)上是一個警醒,?！鄙w穎說。

2. 社區(qū)矯正基本制度形成

在興福司法所,，目前像孟凡這樣的在矯人員有21名,。從2013年11月建所起，該所累計(jì)接收200多名社區(qū)矯正人員,，其中宣告緩刑的占比90%,，判處管制的5%，裁定假釋的3%,，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的2%,。

2003年起,，我國開始試點(diǎn)社區(qū)矯正工作，將上述4類人員納入社區(qū)矯正的框架中,，這意味著社區(qū)矯正對象主要是犯了輕罪且人身危險(xiǎn)性較小的人員,。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、社區(qū)矯正研究中心主任吳宗憲參與了社區(qū)矯正工作最初的改革,。他介紹,，刑事司法系統(tǒng)中包括偵查、起訴,、審判,、執(zhí)行4個階段，分別對應(yīng)公安,、檢察院,、法院、司法行政機(jī)關(guān)4個負(fù)責(zé)主體,。在社區(qū)矯正實(shí)行之前,，被宣告緩刑等4類人員是由公安來管理的，意味著偵查與刑罰執(zhí)行職能有所重合,。

“公安機(jī)關(guān)的任務(wù)非常繁重,，對這4類人員的管理不到位，產(chǎn)生了很多問題,，法院也承受了巨大的壓力,。”吳宗憲說,。因此,，在可判可不判緩刑、可裁定可不裁定假釋等情況下,，法院往往傾向于從嚴(yán)判處。

“對于個人來說,，有沒有經(jīng)歷過監(jiān)獄生活是有天壤之別的,。一個被判緩刑的人，往往罪行輕微,，主觀惡意小,，讓他去監(jiān)獄服刑，容易交叉感染,，反而不利于改造,。”吳宗憲指出,。

社區(qū)矯正既是國際上通行的重要法律制度,，也是基于多方需求應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)代化治理手段,。

吳宗憲介紹，2003年7月起,，北京,、天津、上海,、江蘇,、浙江和山東6省市實(shí)行社區(qū)矯正工作試點(diǎn)。2009年,，進(jìn)入全面試行階段,。2011年2月通過的刑法修正案（八）明確規(guī)定了社區(qū)矯正。2019年,，全國人大常委會審議社區(qū)矯正法草案,，目前草案即將迎來三審。

經(jīng)過16年的發(fā)展,，我國社區(qū)矯正工作形成了基本制度,。但在具體方式、執(zhí)行嚴(yán)格程度等方面,，各地不盡相同,。

“在槐蔭區(qū)，因?yàn)槊總€街道的發(fā)展情況不一樣,，司法所的社區(qū)矯正工作也有很大區(qū)別,。”蓋穎介紹,，興福街道位于城鄉(xiāng)接合部,，戶籍人口多，人口流動性大,?；笔a區(qū)一共16個司法所，興福司法所的在矯人員通常占全區(qū)總數(shù)的1/6,，多的時(shí)候甚至有1/4,。其中，暴力型犯罪和酒駕等交通類犯罪各占到40%,。

3. 重要的矯正方式——心理干預(yù)

生于1996年的鄭強(qiáng)可能即將成為興福司法所的入矯一員,。2018年6月，在一場交通事故中,，鄭強(qiáng)開車撞上了騎電動車橫穿馬路的一位67歲老人,，16天后老人死亡。

鄭強(qiáng)是被帶來做“判前調(diào)查”的,。這個程序指的是法官在打算適用社區(qū)矯正前,，委托被告常住地司法所對社區(qū)居委會,、親人、朋友,、鄰居進(jìn)行調(diào)查,，來判斷被告是否適合社區(qū)矯正。

在蓋穎看來,，入矯人員容易有心理問題,，“比如鄭強(qiáng)這樣的情況，撞人的瞬間,、對方已經(jīng)離世的事實(shí),，都可能會在他心里反復(fù)重現(xiàn)”。因此,，進(jìn)入社區(qū)矯正前的心理評估與入矯之后的心理干預(yù),，是社區(qū)矯正中的重要內(nèi)容。

從2004年起就從事社區(qū)矯正工作的警察鄭川介紹,，傳統(tǒng)的評估方法是做心理測量表,，但這需要每一個參加測試的人都能夠如實(shí)回答提問。由于身份的特殊性以及測試問題的敏感性,，入矯人員往往會有所掩飾,，甚至說謊。因此,，評估一個人的心理狀態(tài),、危險(xiǎn)程度，除了談話,、做量表,，還有畫圖等多種方式。

在興福司法所,，除了入矯的時(shí)候要做心理評估外,，每個月還要做重新評估，以調(diào)整評級,。目前,，司法所一共5位工作人員，只有所長蓋穎是正式政法編制,。人手不足，流動性強(qiáng),，日常工作繁多,。僅就社區(qū)矯正一項(xiàng)工作，除了整理每個社區(qū)矯正人員厚達(dá)兩百頁左右的檔案外,，日常還包括平均每個月走訪12次,、談話44次,。

“現(xiàn)在還沒有和社會組織合作，一方面是因?yàn)闈?jì)南這方面的社會組織比較少,，僅有的也良莠不齊,。”蓋穎說,，心理評估,、干預(yù)很重要，但每個月對每名入矯人員進(jìn)行兩小時(shí)的詳細(xì)評估并不現(xiàn)實(shí),。

蓋穎申請了兩臺機(jī)器,，一臺是心理壓力評估儀，一臺是心理疏導(dǎo)自助儀,。前者主要通過測量心理變異度等人體指標(biāo)來給出一定判斷,，全程只需要5分鐘。后者則內(nèi)置了一些心理學(xué)常識,，以及緩解壓力的音樂,、游戲等。

“如果最近休息不好,，壓力比較大,，它會有所體現(xiàn)。蓋所長會再進(jìn)行一對一的談話,?！泵戏舱J(rèn)為儀器“有一定作用”。

4. 特殊的矯正對象——未成年人

在社區(qū)矯正人員中,，有一類比較特殊的人群——未成年人,。

趙新在17歲時(shí)，由于朋友被打,，他出于“江湖義氣”進(jìn)行報(bào)復(fù),，搶走了對方的手機(jī)、信用卡,。趙新因搶劫罪被判處有期徒刑一年零六個月,，緩刑兩年。

興福司法所建所以來共接收過3名未成年人,，趙新是其中之一,。蓋穎認(rèn)為，未成年人自我控制能力較差,，做事不計(jì)后果,，往往因?yàn)榇蚣芏窔慌行蹋m然經(jīng)過嚴(yán)格管束和細(xì)致教育，但是思想反復(fù)較大,。他指出,，“3個人都有家庭問題，父母不懂教育,，甚至不想教育,。”

在社區(qū)矯正中心,，為了保護(hù)未成年人,，平時(shí)他們集中學(xué)習(xí)、勞動的時(shí)間段與成年人分開,?！斑€在上學(xué)的，盡量讓其留在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí),，已經(jīng)工作的,，如果有需要會送其去接受培訓(xùn)?！鄙w穎認(rèn)為,，給未成年人一個穩(wěn)定的環(huán)境對于防止再犯罪有重要作用。

近年來,，未成年人犯罪現(xiàn)象引起了社會較大關(guān)注,。有的人認(rèn)為對犯了罪的未成年人保護(hù)太多，而有力的懲教非常不足,。

對此,，聯(lián)合國兒童基金會駐華辦兒童保護(hù)官員蘇文穎認(rèn)為，接受社區(qū)矯正的未成年人大部分觸犯的是輕罪,，人身危險(xiǎn)性和社會危害性不大,，因此，讓他們生活在一個非封閉的環(huán)境中,，更多地依靠家庭,、學(xué)校、社區(qū)的積極力量進(jìn)行教育幫扶效果較好,。

社區(qū)矯正在其他國家經(jīng)歷了很長時(shí)間的探索,，綜合各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，蘇文穎認(rèn)為,，對于社區(qū)矯正的未成年人來說,，應(yīng)該根據(jù)每個人不同的情況制定個性化的矯正方案。

比如,，有的孩子出現(xiàn)了心理問題,，需要一對一的心理干預(yù)；有些是家庭教育和監(jiān)護(hù)缺失，需要加強(qiáng)親職教育或者開展家庭治療,；有些需要促成與被害人的和解，采取恢復(fù)性司法的措施,；有些孩子正值青春期的沖動冒險(xiǎn)階段,，但是犯罪主觀惡性不大，矯正項(xiàng)目可以包括一些競技探險(xiǎn),、戶外運(yùn)動和技能培訓(xùn)活動,。

對于在矯未成年人面臨的家庭教育缺失問題，興福司法所目前能做的是多與父母接觸,、談話,。比如趙新的父親喜歡釣魚，蓋穎與他釣過幾次魚,，“我不太喜歡釣魚,，主要就是為了改變一下他的教育觀念”。

5. 觀念博弈,、細(xì)節(jié)分歧,，需要立法達(dá)成共識

與要求有效懲教犯了罪的未成年人的初衷一致，人們對于一個最終將重回社會的犯人的期待,，應(yīng)該是不再犯罪,。

在社區(qū)矯正工作所承擔(dān)的職責(zé)中，有效的“教育矯正”是達(dá)到這一目標(biāo)的重要內(nèi)容,?！皯土P與幫助并重，是刑法制度的觀念轉(zhuǎn)變,，是一種制度創(chuàng)新,。”吳宗憲認(rèn)為,。

目前,，我國在冊社區(qū)矯正對象70萬人，接近全國罪犯數(shù)量的1/3,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，社區(qū)矯正期間，社區(qū)矯正對象的再犯罪率只有0.2%,。

但對于怎樣才能達(dá)到有效的教育矯正目的,，如何評判是否達(dá)到了目的，理論與實(shí)踐部門尚未達(dá)成共識,。

作為一線的司法人員,，蓋穎認(rèn)為，目前社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)作為刑罰執(zhí)行手段嚴(yán)格規(guī)范，“矯其行,、正其心,，矯行先行”。

中國政法大學(xué)犯罪與司法研究中心主任王順安認(rèn)為,，社區(qū)矯正的4類人員性質(zhì)各異,，權(quán)利和義務(wù)也不盡相同，因此不能適用一種統(tǒng)一的模式,，應(yīng)該分別分類分級進(jìn)行監(jiān)督管理,、教育矯正和過渡性幫困扶助。

在一些細(xì)節(jié)方面也存在分歧,。社區(qū)矯正基層工作人員的執(zhí)法主體資格尚待明確,。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦言，社區(qū)矯正工作人員沒有統(tǒng)一制式服裝,，身份含糊,，“好人”“壞人”分不清。而工作人員面對具有一定社會危險(xiǎn)性的入矯人員,，缺乏必要的執(zhí)法裝備和強(qiáng)制手段,；司法所人少事多，政法專項(xiàng)編制所均不到2人,，難以保證專人專門從事社區(qū)矯正工作,。

“目前，絕大多數(shù)國家還沒有一部由立法機(jī)關(guān)通過的社區(qū)矯正法,?！眳亲趹棻硎尽＞科湓?，是因?yàn)楦鞣N觀念不斷在博弈,。

在我國社區(qū)矯正工作16年的探索中，立法工作針對現(xiàn)實(shí)問題不斷推進(jìn),。今年社區(qū)矯正法草案二審時(shí),，全國人大常委會委員紛紛指出，草案進(jìn)一步完善了社區(qū)矯正工作原則,，增加了“機(jī)構(gòu),、人員和職責(zé)”和“法律責(zé)任”專章，結(jié)構(gòu)更加合理,，內(nèi)容更加完善,。近日，社區(qū)矯正法草案即將三審,，我們有理由期待它將更趨成熟,。

（文中“孟凡”“鄭強(qiáng)”“趙新”均為化名）

（記者 陳慧娟）

【鏈接】

國外社區(qū)矯正制度

日本社區(qū)矯正

日本的社區(qū)矯正來源于保護(hù)觀察制度和更生保護(hù)制度,。相關(guān)法律主要是更生保護(hù)事業(yè)法、更生保護(hù)事業(yè)法實(shí)施細(xì)則及相關(guān)修改法案,，刑法典,、題設(shè)法也規(guī)定了社區(qū)矯正的相關(guān)事宜。

更生保護(hù)是一種讓犯罪分子在社會上進(jìn)行改造,、教育避免其再犯,，使其能重新融入社會的非監(jiān)禁性的處罰方式。日本的社區(qū)矯正制度自上而下都有相應(yīng)人員,，除了更生保護(hù)振興科等專門的工作人員，還有很多民間志愿者,。

日本不僅對專門的工作人員進(jìn)行考核,，也會考察民間志愿者的信譽(yù)、時(shí)間,、生活條件,，只有符合要求的社會信譽(yù)好、空余時(shí)間充足,、生活穩(wěn)定的人才能充當(dāng)民間志愿者參與矯正工作,。

英國社區(qū)矯正

英國是社區(qū)矯正制度的發(fā)源地之一。作為典型的判例法國家,，英國目前沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正法典,，其社區(qū)矯正法律是在長期的審判實(shí)踐中所形成并發(fā)展起來的。2000年英國出臺了關(guān)于《刑事法院權(quán)力法（判決）2000》,，其中對于社區(qū)矯正制度作了比較完備的規(guī)定,。

配刑方面，會根據(jù)罪犯的人身情況和社區(qū)情況,，分別適用不同的社區(qū)矯正措施,。行刑方面，對于被執(zhí)行社區(qū)矯正的犯人,，盡量減少因執(zhí)行刑罰而給其帶來的痛苦和消極影響,，避免與罪犯的正常工作、上學(xué)或接受其他教育有沖突,。

加拿大社區(qū)矯正

加拿大刑法典對社區(qū)矯正作出了規(guī)定,。1992年專門頒布了矯正和有條件釋放法，是目前指導(dǎo)加拿大成人矯正的主要法規(guī),。加拿大社區(qū)矯正適用的對象主要是緩刑和假釋,，執(zhí)行的方式包括一般的監(jiān)督、家中監(jiān)禁,、電子監(jiān)控,、中途住所等,。

加拿大矯正制度是垂直管理，其好處是加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo),，同時(shí)矯正機(jī)關(guān)也與當(dāng)?shù)鼐?、法院、預(yù)防犯罪和社會發(fā)展組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,。專業(yè)化分工明確是加拿大社區(qū)矯正工作的一大特色,，如在聯(lián)邦的假釋辦公室，設(shè)有高級假釋官,、行政經(jīng)理,、項(xiàng)目管理者、普通假釋官,、特別任務(wù)主任,。假釋官又分為監(jiān)獄的假釋官和社區(qū)假釋官，監(jiān)獄的假釋官幫助每一個罪犯制定假釋計(jì)劃,，幫助罪犯獲得假釋,，社區(qū)假釋官負(fù)責(zé)對社區(qū)假釋人員的管理。

（實(shí)習(xí)記者趙健整理）