因開采活動可能會引發(fā)誘發(fā)滑坡,、泥石流等地質(zhì)災害,，進而威脅到福貢縣城易地扶貧搬遷安置點江西片區(qū)(以下簡稱“江西片區(qū)安置點”)群眾的生命財產(chǎn)安全，云南省怒江州福貢縣萬通礦業(yè)有限公司(以下簡稱“萬通公司”)正在辦理的采礦證被叫停,。

安置點施工工地豎著的提示牌 受訪者供圖

江西片區(qū)安置點規(guī)劃安置福貢縣搬遷群眾10528人。

云南省自然資源廳一份文件顯示,，江西片區(qū)安置點還存在泥石流防治工程安全等級低,、建筑邊坡防護工程存在不安全隱患等問題，也對擬入駐群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在的較大威脅,。

為何要將扶貧搬遷安置點放在一個有地質(zhì)災害隱患的地方,？當?shù)乇硎荆耆线m的地址稀缺,。

12月11日,，怒江州委宣傳部相關(guān)負責人回應澎湃新聞(www.thepaper.cn)稱，受地形地貌和氣候水文等因素的影響,，當?shù)睾茈y找到一塊不受地質(zhì)災害影響的平地作為建設用地,，州委州政府已要求相關(guān)部門必須做好安置點的安全排查工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全,。

對于萬通公司的開礦問題,，該負責人表示，需要等專家評審完成后才能確定該礦山是否可以開采,。

專家組：安置點潛在地質(zhì)災害隱患突出

福貢縣位于云南省西北部,、橫斷山脈北段的碧羅雪山和高黎貢山之間、怒江大峽谷中段,，是云南“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要區(qū)域,。

據(jù)福貢縣委宣傳部微信公眾號“走進福貢”文章介紹，(2018年)11月16日,，福貢縣舉行新增易地扶貧搬遷第二批安置點暨江西安置片區(qū)集中開工儀式,。

據(jù)云南網(wǎng)2019年9月21日報道，江西片區(qū)安置點項目總用地面積約187665㎡,，共建設33棟樓房,，規(guī)劃安置全縣搬遷群眾10528人。9月20日,，隨著江西片區(qū)安置點B地塊最后一棟樓的混凝土澆筑完成,，標志著福貢縣新增易地扶貧搬遷安置點建設項目全面封頂。

該報道稱,，在項目推進過程中,，怒江大峽谷的福貢境內(nèi)土地稀缺、地形復雜,，加大了易地扶貧搬遷安置點的施工難度,。

封頂一周后，即9月26日至29日,，云南省自然資源廳組織國家級、省級地質(zhì)災害防治專家一行6人，第3次對江西片區(qū)安置點地質(zhì)災害防范等相關(guān)工作進行實地調(diào)研督導,。

在踏勘調(diào)查,、查閱資料、走訪詢問,、技術(shù)會商的基礎上,，專家組形成了《云南省自然資源廳福貢縣城易地扶貧搬遷安置點江西片區(qū)地質(zhì)災害綜合防治調(diào)研督導專家組意見》(以下簡稱《專家組意見》)。

《專家組意見》介紹了江西片區(qū)安置點的基本情況：該安置點是福貢縣2019年度精準脫貧重點建設項目,，是截至目前福貢縣易地扶貧搬遷規(guī)模最大的安置點,，計劃安置1萬余人，該安置點于2018年11月開工建設,，原計劃2019年12月竣工,。該安置點受選址條件限制，目前是云南省潛在地質(zhì)災害隱患突出,、規(guī)模較大的安置點,。

《專家組意見》顯示，4條泥石流溝(N1-N4)由東向西分別穿過江西片區(qū)安置點,，屬特大型地質(zhì)災害隱患,，威脅著安置工程安全。安置場地建設前,，N2,、N3泥石流溝威脅臘土底村1組、2組村民及財產(chǎn)安全,，已納入群策群防體系,。

不過，安置點泥石流防治工程進度滯后,?！秾＜医M意見》顯示，泥石流防治配套工程是保證場地安全的主要工程,，在保證質(zhì)量,、安全的條件下，應制定科學,、合理工期并落實,，保證在主體工程投入使用前完工。

除了泥石流,，安置點附近一座巴吉姑螢石礦礦山,，也對安置點構(gòu)成了威脅?！秾＜医M意見》中提到：專家組初步研判認為,，礦山所在山地地質(zhì)環(huán)境條件脆弱,，采礦活動引發(fā)、誘發(fā)滑坡泥石流等地質(zhì)災害的可能性大,、危險性大,，正在建設的C區(qū)安置工程是主要的承災對象。

云南省自然資源廳向州政府發(fā)函

針對《專家組意見》中列舉的問題,，云南省自然資源廳2019年10月14日向怒江州人民政府發(fā)出《云南省自然資源廳關(guān)于商請進一步做好福貢縣城易地扶貧搬遷安置點江西片區(qū)地質(zhì)災害防治相關(guān)工作的函》(云自然資函﹝2019﹞288號,，以下簡稱《288號函》)。

《288號函》中寫道：江西片區(qū)安置點建設項目存在建設場地適應性差,、安置點泥石流防治工程安全等級低,、建筑邊坡防護工程存在不安全隱患等主要問題，對擬入住江西片區(qū)安置點的當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)安全構(gòu)成潛在的較大威脅,。

為此,，云南省自然資源廳在《288號函》中商請怒江州人民政府進一步提高政治站位、落實江西片區(qū)安置點地質(zhì)災害防治主體責任,，并對部分工程存在的主要問題提出了處置工作建議,。

《288號函》還顯示，2018年11月(注：江西片區(qū)安置點開工建設同月),，甘肅地質(zhì)災害防治工程勘察設計院作出的江西片區(qū)安置點地質(zhì)災害危險性評估報告就提到,，有4條泥石流溝分別穿過江西片區(qū)安置點，對安置工程安全構(gòu)成嚴重威脅,。

公司稱其取得礦權(quán)在先

“簡單來說,，是先有的礦，后有的安置點,?！比f通公司相關(guān)負責人蔡女士告訴澎湃新聞，她不知道為何政府要把搬遷安置點選在這里,。

蔡女士介紹,，《專家組意見》中提到的巴吉姑螢石礦礦山，正是該公司的項目,。

蔡女士稱,，萬通公司2012年6月入駐怒江州，經(jīng)過多年勘察,，已探明福貢縣巴吉姑螢石礦為中型規(guī)模礦山,。2017年，該公司與云南省原國土資源廳簽訂《云南省探礦權(quán)出讓合同》,。2018年12月,，福貢縣政府批復同意將巴吉姑螢石礦“納入福貢縣非煤礦山控制總數(shù)之列”。此后,，該公司依法依規(guī)完成了巴吉姑螢石礦“探轉(zhuǎn)采”的全部工作,。

直到2019年7月,，萬通公司在辦理采礦證時，遭到縣政府叫停,。蔡女士說：“政府讓我們補一份《礦山地質(zhì)災害危險性評估報告》,。這份報告我們補了，也通過省級專家評審了,。9月底，專家組來看過后,，說采礦可能引發(fā)地質(zhì)災害,，對安置工程有威脅?！?/p>

蔡女士認為,，巴吉姑螢石礦的礦權(quán)設置在先，江西片區(qū)安置點項目建設在后,，該建設項目在選址審查論證時,，未考慮與礦區(qū)最近作業(yè)點的距離僅500余米?！拔炇V還只是一個方面,，這個地方本來就有4條泥石流溝穿過。我們想知道的是,，江西片區(qū)安置點在選址時,，有沒有經(jīng)過充分詳細的論證，為何要將安置點放在一個地質(zhì)災害隱患突出的地方,？”

官方：已要求確保群眾生命財產(chǎn)安全

怒江州委宣傳部相關(guān)負責人12月11日向澎湃新聞介紹,，怒江州98%以上的面積是高山峽谷，山多,、山大,、山陡，除蘭坪縣的通甸,、金頂有少量較為平坦的山間槽地和江河沖積灘地外,，其余地方多為高山陡坡，可耕地面積少,，墾殖系數(shù)不足4%,。76.6%的耕地坡度均在25度以上。

“怒江州很少有開闊的平地,，就連找個籃球場大小的地方(平地)都比較困難,。受地形限制，我們把最適宜修建房子的土地都留給了學校,、醫(yī)院和易地扶貧搬遷安置點,?！痹撠撠熑吮硎荆艿匦蔚孛埠蜌夂蛩牡纫蛩氐挠绊?，怒江州不少地方是泥石流,、滑坡等地質(zhì)災害的多發(fā)地，甚至連州委州政府的所在地同樣存在發(fā)生泥石流的可能性,。

該負責人說,，經(jīng)了解，江西片區(qū)安置點是福貢縣最大的易地扶貧搬遷安置點,，該安置點就在縣城附近,，選址時是經(jīng)過論證的，而且有防治泥石流,、滑坡等地質(zhì)災害的配套工程,。省自然資源廳向州政府發(fā)函后，州委州政府領導十分重視,，要求相關(guān)部門必須做好安置點的安全排查工作,，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

針對專家組提出的礦山開采可能會引發(fā),、誘發(fā)地質(zhì)災害的情況,，該負責人介紹說，巴吉姑螢石礦是否能進行開采,，目前尚無定論,。福貢縣已委托第三方編制論證報告，報告編制完成后,，還要組織專家結(jié)合地質(zhì)情況,、安全生產(chǎn)等各個方面進行評審，評審完成后才能確定該礦山是否可以開采,。此外,，福貢縣也正積極與萬通公司進行協(xié)商。

該負責人表示,，怒江州現(xiàn)有建檔立卡貧困人口16.4萬人,，貧困發(fā)生率為38.14%?；A設施滯后,，無高速路、無機場,、無鐵路,、無航運，還有30%的自然村未通公路,。群眾大多居住在山高坡陡,、峽谷縫隙,、地質(zhì)災害隱患點、生態(tài)敏感區(qū),、交通不便的山區(qū),，“一方水土養(yǎng)不起一方人”。易地扶貧搬遷是怒江發(fā)展的治本之策,，是脫貧攻堅的根本出路,。

澎湃新聞記者 王鑫 實習生 蘇日娜