日前,，國務院印發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）,，批準設立涵蓋南京、蘇州,、連云港三個片區(qū)的江蘇自貿(mào)試驗區(qū),。就江蘇如何建設好自由貿(mào)易試驗區(qū),，推動進一步擴大開放，加快建設“經(jīng)濟強,、百姓富,、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇,，本報記者采訪了江蘇省省長吳政隆,。

記者：設立并建好中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，對促進江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展具有哪些重大意義,？

吳政?。号鷾试O立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措,，也是對江蘇的信任和重托。江蘇進入“自貿(mào)區(qū)時刻”,，是江蘇人民期盼已久的大事喜事,，意義重大。

第一，建設好江蘇自貿(mào)試驗區(qū),，是落實好習近平總書記對江蘇工作重要指示的重大舉措,。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次對江蘇工作作出重要指示,，為我們做好各項工作指明了方向,，提供了遵循。建設好自貿(mào)試驗區(qū),，既是總書記和黨中央,、國務院賦予江蘇的光榮使命，更是江蘇為全國發(fā)展探路的重大政治責任,。我們一定提高政治站位,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記總書記對江蘇工作的殷切希望和諄諄囑托,，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程,，踐行初心使命，解放思想,、銳意進取,、敢闖敢試，努力在全國自貿(mào)試驗區(qū)建設中干在實處,、走在前列,，加快把習近平總書記描繪的“強富美高”新江蘇建設宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

第二,，建設好江蘇自貿(mào)試驗區(qū),，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要支撐。江蘇是制造業(yè)大省,，也是科教大省，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期,。《總體方案》明確提出支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展,、構建開放創(chuàng)新載體等政策措施，有利于我們更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè),、科教的雙重優(yōu)勢,，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)升級，打造動力更強,、結構更優(yōu),、質(zhì)量更高的增長極，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列,、行穩(wěn)致遠,。

第三，建設好江蘇自貿(mào)試驗區(qū),，是增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢的重要載體,。改革開放40多年來，江蘇之所以能夠走在全國前列,，靠的就是“吃改革飯,、走開放路”。要在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)走在全國前列,，江蘇必須堅定不移深化改革,、擴大開放，不斷增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢,。建設好江蘇自貿(mào)試驗區(qū),，種好改革開放“試驗田”，既有利于我們更好地發(fā)揮“一帶一路”交匯點作用,，更好地服務陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的對外開放總體布局，也為新時代江蘇繼續(xù)走好改革開放這條“必由之路”增添新的“動力源”,。

記者：江蘇《總體方案》有哪些突出特點,？

吳政隆：一是目標定位精準,。黨中央,、國務院為江蘇確立的戰(zhàn)略定位是：著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),。提出的目標要求是：經(jīng)過三至五年改革探索,，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，努力建成貿(mào)易投資便利,、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善,、監(jiān)管安全高效,、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū),。這完全符合江蘇實體經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)達的特點,，也與江蘇加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標高度契合。

二是片區(qū)特色鮮明,。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍共119.97平方公里,，其中南京片區(qū)依托江蘇唯一的國家級新區(qū)——南京江北新區(qū)，建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū),、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺,；蘇州片區(qū)依托蘇州工業(yè)園區(qū)，在全國唯一的開放創(chuàng)新綜合試驗基礎上,，建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地,、高端化產(chǎn)業(yè)高地,、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)重點建設亞歐重要國際交通樞紐,、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶,、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。

三是創(chuàng)新舉措豐富,?！犊傮w方案》政策舉措干貨多、含金量高,。其中探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉(zhuǎn)或結匯并依法用于境內(nèi)股權投資,、探索高新技術企業(yè)認定流程和方式改革等政策舉措為江蘇創(chuàng)新提出。

記者：自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新高地,，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)如何推進制度創(chuàng)新,，有哪些考慮？

吳政?。狐h的十九大報告明確提出,，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權。我們將大膽試,、大膽闖,、自主改，下大力氣抓好制度創(chuàng)新,，充分彰顯改革開放試驗田標桿示范引領作用。

一是堅持制度創(chuàng)新這一核心,。我們將堅持把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務,，圍繞《總體方案》確定的6個方面主要任務和措施,，積極開展“首創(chuàng)性”探索，精心種好“苗圃”,，加快形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。同時，我們將強化底線思維和風險意識,，完善風險防控和處置機制,，做好風險壓力測試，確保自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)定安全高效運行,。

二是發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用,。我們將加大簡政放權力度，凡是江蘇能夠下放的經(jīng)濟社會管理權限,，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū),。在自貿(mào)試驗區(qū)推進深化“不見面審批（服務）”等改革，充分激發(fā)市場主體活力,。同時,，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，確保該放的放到位,，該管的管得住,、管得好、管出公平公正,。

三是建立實施三個清單,。首批落實清單。認真梳理第一批62項改革創(chuàng)新任務,，明確責任分工,，深化、細化,、具體化各項措施,，以釘釘子精神抓好落實。細化對接清單,。對于涉及中央事權的創(chuàng)新舉措,，加強工作對接，積極爭取國家部委支持,，抓緊制定實施細則,，推動盡快落地見效。創(chuàng)新需求清單,。堅持問題導向,、需求導向，加強制度創(chuàng)新前瞻性研究,，做到“實施一批,、儲備一批,、研究一批”，不斷增強制度創(chuàng)新的精準度和實效性,。

記者：在推進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設過程中,，將在哪些方面加強差別化探索？

吳政?。喊凑铡犊傮w方案》要求,，我們將重點在六個方面開展差別化探索。

在轉(zhuǎn)變政府職能方面,，圍繞打造國際一流營商環(huán)境,，優(yōu)化行政管理職能與流程，在實現(xiàn)“3550”（3個工作日內(nèi)開辦企業(yè),、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記,、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設項目施工許可證）改革目標的基礎上，推進“2330”以及商事制度,、綜合行政執(zhí)法,、信用監(jiān)管等改革。

在投資領域改革方面,，深入推進投資自由化便利化,，著力健全投資促進和保護機制，建立重大外資項目“直通車”,、外商投資信息報告等制度,，支持建設國家級境外投資服務中心；進一步完善總部經(jīng)濟促進政策,，打造總部經(jīng)濟群,。

在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面，提升貿(mào)易便利化水平,，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式,，加快建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索與自貿(mào)試驗區(qū)外機場,、港口,、鐵路以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展；支持開展跨境電商進出口業(yè)務,，推動開展期貨保稅交割,、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務，打造以數(shù)字化貿(mào)易為標志的新型服務貿(mào)易中心,。

在金融領域開放創(chuàng)新方面,，支持依法依規(guī)設立中外合資銀行、民營銀行等法人金融機構,，支持發(fā)展離岸保險業(yè)務,；穩(wěn)妥有序開展供應鏈金融業(yè)務,，探索債券、股權融資支持工具等試點,。

在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，建設下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心,、國家集成電路設計服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū),、健康服務發(fā)展先行區(qū),；促進開放創(chuàng)新合作，完善知識產(chǎn)權保護和運用體系,，建設高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,。

在服務國家戰(zhàn)略方面，圍繞推動“一帶一路”交匯點建設,，加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作,，建立多式聯(lián)運中心，建設鐵路對外開放口岸和大宗商品集散中心,，同時圍繞推動長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展,，推進揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設，完善長江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng),，打造長三角高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體,，共同培育先進制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。

《 人民日報 》（ 2019年11月18日 10 版）