作者：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任,、研究員 劉現(xiàn)偉

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口,，有利于放大國(guó)有資本功能,、提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力,；有利于拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間,，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn),、共同發(fā)展,、共同繁榮,；有利于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,。要正確認(rèn)識(shí)、積極堅(jiān)定穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,。國(guó)企混改是要有效推動(dòng)國(guó)有資本與非公有制資本交叉持股,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合創(chuàng)新,、共同發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化,，完善企業(yè)治理機(jī)制，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率,。

第一,，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

當(dāng)前人們對(duì)于國(guó)企混合所有制改革的思想認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一,，對(duì)于混改的內(nèi)容及方式等存在著一些誤區(qū)和分歧,，影響了國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的決心和動(dòng)力。有些人認(rèn)為,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革會(huì)成為“私有化”的形式,，想當(dāng)然地將混合所有制改革等同于國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至認(rèn)為就是私有化的一種實(shí)施路徑,。其實(shí),，這種擔(dān)心是多余的，發(fā)展混合所有制與私有化具有本質(zhì)上的區(qū)別,，私有化是指將現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門,，是一種存量上的改革，私有化改革的結(jié)果是國(guó)有資本在規(guī)模與范圍上的大規(guī)模收縮,，甚至是完全退出,。

混合所有制改革絕不是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)的私有化,，不是削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì),，不能以是否混合與混合多少來衡量改革的態(tài)度與性質(zhì)，而是要通過改革,，使國(guó)有企業(yè),、國(guó)有資產(chǎn)更好地融入市場(chǎng)，與不同所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展，并進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存量與增量改革并重,，甚至更加注重增量改革，是對(duì)未來國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與重構(gòu),?；旌纤兄聘母锊粌H不會(huì)使國(guó)有資本減少，而且有利于將國(guó)有資本進(jìn)行更好的優(yōu)化配置,，是把握,、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，積極求變、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的一種重要手段和途徑,。

混合所有制改革是針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)仍然存在的產(chǎn)權(quán)模糊,、投資主體不明確,、投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰等問題,，從完善國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制入手，通過市場(chǎng)化途徑引入非公有資本實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化,，優(yōu)化企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)管理方式,。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的根本目的是要通過引入“所有者的眼睛”來提高監(jiān)督效率和降低監(jiān)督成本，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，是要提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、確保國(guó)有資本保值增值,?；旌纤兄聘母锸且獙?shí)現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”、“國(guó)民共進(jìn)”,、共同發(fā)展,。

第二，混合所有制改革有利于放大國(guó)有資本功能,。

公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基,。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，從根本上講，就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì),，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力,，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，可以促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股和相互融合,，有效發(fā)揮國(guó)有資本規(guī)模大、技術(shù)領(lǐng)先和管理規(guī)范等優(yōu)勢(shì),，有效發(fā)揮非公有制資本機(jī)制靈活,、運(yùn)營(yíng)效率高和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展，從而充分放大國(guó)有資本功能,、促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善,?；旌纤兄聘母锟梢詫?guó)有資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)資本的靈活市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合、合二為一,，從而產(chǎn)生“1+1>2”的治理效果,。

混合所有制經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說就是不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式,。以效益最大化和效率最優(yōu)化為導(dǎo)向,，在新的歷史條件下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，依托混合所有制的多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制,，可以增強(qiáng)國(guó)有資本或公有資本對(duì)其他資本的輻射帶動(dòng)功能,，吸引和放大民營(yíng)資本投資，從而直接放大國(guó)有資本功能,，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力,，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本流動(dòng)和優(yōu)化重組中不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

第三,，混合所有制改革有利于拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間。

我國(guó)規(guī)模龐大的民間資本是社會(huì)財(cái)富的象征,，是改革開放的偉大成果之一,，理應(yīng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造更大社會(huì)財(cái)富方面發(fā)揮更大作用,。然而,，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、行業(yè)準(zhǔn)入,、民間投資權(quán)益保障機(jī)制等多方面原因,，民營(yíng)資本投資國(guó)家重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新等方面的渠道不暢,、積極性不高,。恰恰在這方面，國(guó)有企業(yè)有項(xiàng)目資源,、人才科技,、行業(yè)積累等方面的突出優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,，國(guó)家深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，積極引入民間資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，正是國(guó)有資本與民間資本各取所長(zhǎng),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大好機(jī)遇,，為民間資本規(guī)范發(fā)展、持續(xù)增值提供了難得的投資渠道和項(xiàng)目合作平臺(tái),。民間資本應(yīng)積極參與到國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目,，建立混合所有制企業(yè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)和制度基礎(chǔ),。

從這次國(guó)有企業(yè)改革系列配套政策文件看，中央深化國(guó)有企業(yè)改革的思路創(chuàng)新力度空前,，對(duì)于民間資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)基本不設(shè)禁區(qū)，包含了商業(yè)類,、公益類等各行各類國(guó)有企業(yè)，以及各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管和其他部門管理的各類國(guó)有獨(dú)資,、控股和參股企業(yè),，只是提出金融、文化類企業(yè)另有規(guī)定的依其規(guī)定,。這意味著國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)為民間資本敞開大門,，民間資本可以在幾乎所有的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中尋找投資合作機(jī)會(huì)。民間資本的投資范圍和領(lǐng)域大大拓展,，未來民間資本投資國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目,、參與國(guó)有企業(yè)改革的前景可以說是無(wú)限廣闊。近幾年來,，混合所有制改革及相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，隨著國(guó)企改革系列配套政策文件的逐步落實(shí),，混合所有制改革必將大大拓展民營(yíng)資本投資領(lǐng)域,，有力激發(fā)民營(yíng)資本投資動(dòng)力，為民營(yíng)資本發(fā)展開拓?zé)o限空間,。

第四,，混合所有制改革有利于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

微觀主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,?；旌纤兄聘母镏ν苿?dòng)各類產(chǎn)權(quán)主體交叉持股、取長(zhǎng)補(bǔ)短,、共贏發(fā)展,，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元、權(quán)責(zé)一致,、自主經(jīng)營(yíng),、治理優(yōu)化的混合所有制企業(yè),，目的是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,，多種資本優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮,。混合所有制企業(yè)里,，無(wú)論國(guó)有股份占比多少,，僅以國(guó)有資本股東身份參與公司決策和分享收益，企業(yè)管理方式徹底去行政化,，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。混合所有制企業(yè)與民營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)公平公開公正競(jìng)爭(zhēng),，依法平等使用生產(chǎn)要素，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界,，有利于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的微觀企業(yè)主體,，有利于奠定經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

當(dāng)前,，國(guó)有企業(yè)發(fā)展尚存在一些深層次矛盾和問題,，特別是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部人控制問題突出,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,，正是解決這些深層次體制機(jī)制問題的重要突破口。通過開展混合所有制改革,，能夠借助不同性質(zhì)資本的特點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)不同所有制資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新融合,，形成各種產(chǎn)權(quán)主體有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，加快建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度；能夠推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰,、管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機(jī)制,，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,；能夠進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體之間的監(jiān)督制衡,，更加高效地規(guī)范約束國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置,、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。