新華社北京12月5日電2019年7月24日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會會議,，審議通過《長城,、大運河、長征國家文化公園建設方案》（以下簡稱《方案》）,。近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《方案》,。對此,，中央有關(guān)部門負責人就《方案》相關(guān)情況，接受了記者專訪,。

問：請您介紹一下制定《方案》的基本考慮。

答：建設國家文化公園,，是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于發(fā)掘好,、利用好豐富文物和文化資源,，讓文物說話、讓歷史說話,、讓文化說話,，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化,、發(fā)展先進文化等一系列重要指示精神的重要舉措,，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》確定的國家重大文化工程,。

國家文化公園建設,，就是要整合具有突出意義、重要影響,、重大主題的文物和文化資源,，實施公園化管理運營，實現(xiàn)保護傳承利用,、文化教育,、公共服務、旅游觀光,、休閑娛樂,、科學研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體,，集中打造中華文化重要標志,。

制定印發(fā)《方案》，對長城,、大運河,、長征國家文化公園建設進行安排部署，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰(zhàn)略決策,，對于進一步堅定文化自信,，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強大感召力,、社會主義先進文化強大生命力將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響,。

問：國家文化公園建設的指導思想和基本原則是什么？

答：國家文化公園建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大精神,，以長城、大運河,、長征沿線一系列主題明確,、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造,、價值理念和鮮明特色,，促進科學保護、世代傳承,、合理利用,，積極拓展思路、創(chuàng)新方法,、完善機制,，做大做強中華文化重要標志。

國家文化公園建設應當遵循以下原則：一是保護優(yōu)先,，強化傳承,。嚴格落實保護為主、搶救第一,、合理利用,、加強管理的方針，真實完整保護傳承文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。突出活化傳承和合理利用,，與人民群眾精神文化生活深度融合、開放共享,。二是文化引領(lǐng),，彰顯特色。堅持社會主義先進文化發(fā)展方向,，深入挖掘文物和文化資源精神內(nèi)涵,，充分體現(xiàn)中華民族偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神,、偉大團結(jié)精神,、偉大夢想精神，煥發(fā)新時代風采,。三是總體設計,，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,，突出頂層設計,，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人文歷史,、區(qū)位特點,、公眾需求，注重跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào),，與法律法規(guī),、制度規(guī)范有效銜接,，發(fā)揮文物和文化資源綜合效應。四是積極穩(wěn)妥,，改革創(chuàng)新,。突出問題意識,，強化全球視野,、中國高度、時代眼光,，破除制約性瓶頸和深層次矛盾,。既著眼長遠又立足當前，既盡力而為又量力而行,，務求符合基層實際,、得到群眾認可、經(jīng)得起時間檢驗,，打造民族性世界性兼容的文化名片,。五是因地制宜，分類指導,。充分考慮地域廣泛性和文化多樣性,、資源差異性，實行差別化政策措施,。有統(tǒng)有分,、有主有次，分級管理,、地方為主,，最大限度調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)共建共贏,。

問：國家文化公園的建設目標,、建設范圍是什么？

答：長城,、大運河,、長征國家文化公園建設，計劃用4年左右時間,，到2023年底基本完成,，其中長城河北段、大運河江蘇段,、長征貴州段作為重點建設區(qū)于2021年底前完成,。通過建設使長城、大運河,、長征沿線文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進局面初步形成,，權(quán)責明確,、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形,，形成一批可復制推廣的成果經(jīng)驗,，為全面推進國家文化公園建設創(chuàng)造良好條件。

在建設范圍上,，長城國家文化公園,，包括戰(zhàn)國、秦,、漢長城,，北魏、北齊,、隋,、唐、五代,、宋,、西夏、遼具備長城特征的防御體系,，金界壕,，明長城。涉及北京,、天津,、河北、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、山東、河南,、陜西,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆15個省區(qū)市。大運河國家文化公園,，包括京杭大運河,、隋唐大運河、浙東運河3個部分,，通惠河,、北運河,、南運河、會通河,、中（運）河,、淮揚運河、江南運河,、浙東運河,、永濟渠（衛(wèi)河）、通濟渠（汴河）10個河段,。涉及北京,、天津,、河北,、江蘇、浙江,、安徽,、山東、河南8個省市,。長征國家文化公園,，以中國工農(nóng)紅軍一方面軍（中央紅軍）長征線路為主，兼顧紅二,、四方面軍和紅二十五軍長征線路,。涉及福建、江西,、河南,、湖北、湖南,、廣東,、廣西、重慶,、四川,、貴州、云南,、陜西,、甘肅、青海,、寧夏15個省區(qū)市,。

問：國家文化公園主體功能區(qū)建設有哪些具體安排？

答：國家文化公園根據(jù)文物和文化資源的整體布局,、稟賦差異及周邊人居環(huán)境,、自然條件,、配套設施等情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃,，重點建設4類主體功能區(qū)：一是管控保護區(qū),，由文物保護單位保護范圍、世界文化遺產(chǎn)區(qū)及新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時保護區(qū)組成,，對文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控,，對瀕危文物實施封閉管理，建設保護第一,、傳承優(yōu)先的樣板區(qū),。二是主題展示區(qū)，包括核心展示園,、集中展示帶,、特色展示點3種形態(tài)。核心展示園由開放參觀游覽,、地理位置和交通條件相對便利的國家級文物和文化資源及周邊區(qū)域組成,，是參觀游覽和文化體驗的主體區(qū)。集中展示帶以核心展示園為基點,，以相應的省,、市、縣級文物資源為分支,，匯集形成文化載體密集地帶,，整體保護利用和系統(tǒng)開發(fā)提升。特色展示點布局分散但具有特殊文化意義和體驗價值,，可滿足分眾化參觀游覽體驗,。三是文旅融合區(qū)，由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和可看可覽的歷史文化,、自然生態(tài),、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源組成，重點利用文物和文化資源外溢輻射效應,，建設文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū),。四是傳統(tǒng)利用區(qū)，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位,、社團組織的傳統(tǒng)生活生產(chǎn)區(qū)域,，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游,、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),，適當控制生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步疏導不符合建設規(guī)劃要求的設施,、項目等,。

問：國家文化公園建設的主要任務有哪些,？

答：《方案》提出4個方面主要任務：一是修訂制定法律法規(guī)。深化對長城,、大運河,、長征沿線文物和文化遺產(chǎn)保護法律問題研究和立法建議論證，推動保護傳承利用協(xié)調(diào)推進理念入法入規(guī),。修訂完善《長城保護條例》,，制定大運河保護條例、長征文物保護條例,。相關(guān)省份結(jié)合實際修訂制定配套法規(guī)規(guī)章,。二是編制建設保護規(guī)劃。相關(guān)省份對轄區(qū)內(nèi)文物和文化資源進行系統(tǒng)摸底,，編制分省份規(guī)劃建議,。中央有關(guān)部門對分省份規(guī)劃建議進行嚴格審核和有機整合，按照多規(guī)合一要求,，結(jié)合國土空間規(guī)劃,，分別編制長城、大運河,、長征國家文化公園建設保護規(guī)劃。相關(guān)省份對前期規(guī)劃建議進行修訂完善,，形成區(qū)域規(guī)劃,。三是實施文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)工程。充分發(fā)揮地方黨委和政府主體作用,，圍繞文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進目標,，聚焦保護傳承、研究發(fā)掘,、環(huán)境配套,、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域,，系統(tǒng)推進重點基礎(chǔ)工程建設,。四是完善國家文化公園建設管理體制機制。構(gòu)建中央統(tǒng)籌,、省負總責,、分級管理、分段負責的工作格局,。強化頂層設計,、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作協(xié)同與信息共享機制,，在政策,、資金等方面為地方創(chuàng)造條件,。分省設立管理區(qū)，省級黨委和政府承擔主體責任,，加強資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，承上啟下開展建設。

問：聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些重要舉措,？

答：建設國家文化公園的關(guān)鍵是集中實施一批標志性工程,，《方案》提出，要聚焦5個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┗A(chǔ)工程：

一是推進保護傳承工程,。實施重大修繕保護項目,，對瀕危損毀文物進行搶救性保護，對重點文物進行預防性主動性保護,。完善集中連片保護措施,，加大管控力度，嚴防不恰當開發(fā)和過度商業(yè)化,。嚴格執(zhí)行文物保護督察制度,，強化各級政府主體責任。提高傳承活力,，分級分類建設完善愛國主義教育基地和博物館,、紀念館、陳列館,、展覽館等展示體系,，建設完善一批教育培訓基地、社會實踐基地,、研學旅行基地等,。利用重大紀念日和傳統(tǒng)節(jié)慶日組織形式多樣的主題活動，因地制宜開展宣傳教育,，推動開發(fā)鄉(xiāng)土教育特色資源,，鼓勵有條件的地方打造實景演出，讓長城文化,、大運河文化,、長征精神融入群眾生活。

二是推進研究發(fā)掘工程,。加強長城文化,、大運河文化、長征精神系統(tǒng)研究,，突出“萬里長城”,、“千年運河”、“兩萬五千里長征”整體辨識度。加大國家社科基金等支持力度,，構(gòu)建與國家文化公園建設相適應的理論體系和話語體系,。結(jié)合新時代特點，深入研究闡發(fā)推動紅船精神,、井岡山精神,、長征精神、遵義會議精神,、延安精神,、抗戰(zhàn)精神、西柏坡精神,、“兩路”精神等在沿線區(qū)域的傳承發(fā)展,。整理挖掘沿線文物和文化資源所荷載的重大事件、重要人物,、重頭故事,，拍攝電視專題片長城之歌、大運河之歌,、長征之歌,。

三是推進環(huán)境配套工程。修復國土空間環(huán)境,，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)修復治理和水土流失治理,、水污染防治項目作用，加強城鄉(xiāng)綜合整治,，維護人文自然風貌,。以《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017－2020年）》等為依托，打通斷頭路,，改善旅游路，貫通重要節(jié)點,。完善游客集散,、導覽導游、休憩健身,、旅游廁所等公共設施,，安全、消防,、醫(yī)療,、救援等應急設施，科研,、會展等公益設施,，賓館、酒店和文化消費等必要商業(yè)設施,，推進綠色能源使用,，健全標準化服務體系,。推出國家文化公園形象標志，串珠成線,、聯(lián)線成片,，打造廣為人知的視覺形象識別系統(tǒng)。

四是推進文旅融合工程,。對優(yōu)質(zhì)文化旅游資源推進一體化開發(fā),。打造一批文旅示范區(qū)，培育一批有競爭力的文旅企業(yè),?？茖W規(guī)劃文化旅游產(chǎn)品，在長城周邊以塞上風光為特色發(fā)展生態(tài)文化游,，在大運河淮揚片區(qū)以運河水韻為特色發(fā)展水上觀光和濱水休閑游,，在長征沿線以“重走長征路”為特色發(fā)展深度體驗游和紅色研學旅行。推動開發(fā)文化旅游商品,，擴大文化供給,。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)典線路，推動組建文旅聯(lián)盟,，開展整體品牌塑造和營銷推介,。

五是推進數(shù)字再現(xiàn)工程。加強數(shù)字基礎(chǔ)設施建設,，逐步實現(xiàn)主題展示區(qū)無線網(wǎng)絡和第五代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋,。利用現(xiàn)有設施和數(shù)字資源，建設國家文化公園官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺,，對文物和文化資源進行數(shù)字化展示,，對歷史名人、詩詞歌賦,、典籍文獻等關(guān)聯(lián)信息進行實時展示,，打造永不落幕的網(wǎng)上空間。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,，建設完善文物和文化資源數(shù)字化管理平臺,。

問：在組織保障方面有哪些具體要求？

答：建設國家文化公園是國家實施的重大系統(tǒng)工程,。要加強組織領(lǐng)導,，成立國家文化公園建設工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮中央宣傳部,、國家發(fā)展改革委,、文化和旅游部、國家文物局等部門職能優(yōu)勢，形成推進合力,。設立專家咨詢委員會,，提供決策參謀和政策咨詢。相關(guān)省份建立健全本地區(qū)領(lǐng)導體制,。要加強政策保障,，統(tǒng)籌利用發(fā)展改革、文化和旅游,、文物等部門資源,，發(fā)揮宏觀政策綜合效應。中央財政通過現(xiàn)有渠道予以必要補助并向西部地區(qū)適度傾斜,，地方各級財政綜合運用相關(guān)渠道,，積極完善支持政策。要廣泛宣傳引導,，深入解讀中國特色國家文化公園理念,，大力宣傳國家文化公園建設的重要意義、豐富內(nèi)涵和進展成效,，有針對性地開展監(jiān)督,，營造濃厚輿論氛圍。要強化督促落實,，分別制定長城,、大運河、長征國家文化公園建設實施方案,，對重點工作進行細化分解,，明確時間表和路線圖。相關(guān)省份要切實履行主體責任,，做好本地區(qū)的組織實施工作,。