中國國務(wù)院總理李克強12月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署進一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè),。

李克強指出,，今年中國就業(yè)形勢總體平穩(wěn),，全年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實現(xiàn),。

中新社發(fā) 仲雁銘 攝

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2019年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人,，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo),。“穩(wěn)就業(yè)”提前交出高分“答卷”,。

“穩(wěn)就業(yè)”何以交出高分“成績單”

除了提前實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo),，更值得關(guān)注的是，10月份的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為5.1%,，環(huán)比下降0.1個百分點，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo),。

在國內(nèi)外復(fù)雜的背景下,，中國提前提前兩個月實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還控制在預(yù)期目標(biāo)之下,，實屬不易,。

“就業(yè)穩(wěn)中有進，側(cè)面反映出中國經(jīng)濟的‘韌性’,?！痹趪鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源看來，就業(yè)是最大的民生,，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)很明顯，政府在就業(yè)方面下了大功夫,。

就業(yè)是國民經(jīng)濟的“晴雨表”,。今年交出的高分就業(yè)“成績單”，首先得益于中國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定,。前三季度,，中國GDP增速達到6.2%，增速相對往年雖放緩,，但也在合理區(qū)間,，在GDP高總量的背景下，GDP增速每增加一個百分點絕對增量也是巨大的增幅,。

而據(jù)官方相關(guān)測算,，6.2%的增長率，意味著經(jīng)濟增長至少為中國帶來了超過1200萬個就業(yè)崗位,。這是中國就業(yè)穩(wěn)定的最大“靠山”,。

這份“成績單”還得益于政策紅利推動,。政府近年來先后出臺了多項利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，從減稅降費到放管服改革,，從支持銀行融資到優(yōu)化營商環(huán)境,，系列幫助中小企業(yè)紓困解難的措施，給中小企業(yè)吃下“定心丸”,，也解決了大量就業(yè)崗位,。

據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度,，全國累計返還失業(yè)保險275億元人民幣,，累計減收社保費2725億元，預(yù)計全年釋放政策紅利超過3800億元,。

這份“成績單”更得益于,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四射,，新業(yè)態(tài),、新模式的層出不窮。中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)顯示,，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個,，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，新業(yè)態(tài)就業(yè)人數(shù)的增速大大高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速,。

在中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林看來,，新業(yè)態(tài)、新模式是穩(wěn)定就業(yè)的強大動能,。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展和居民消費理念轉(zhuǎn)變下,，服務(wù)型消費正在快速崛起，外賣小哥,、快遞員,、代駕、網(wǎng)店店主等服務(wù)型職業(yè)的需求愈發(fā)加大,。

“靈活就業(yè)”成就業(yè)新增長點

但李克強總理并不諱言,，當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大,。要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策,，完善促就業(yè)舉措。

長遠看,，中國的穩(wěn)就業(yè)仍需繼續(xù)發(fā)力,，不能掉以輕心。中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南指出，當(dāng)前中國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，存在“有人沒事干,，有事沒人干”的現(xiàn)象；而且,，在外貿(mào)受到外部不確定性的沖擊,，以及低端產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的影響下，就業(yè)壓力不容小覷,。

在這次會議上,，李克強明確指出接下來“穩(wěn)就業(yè)”要從四個方面著手。

首先,，要求各地出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施,，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進“雙創(chuàng)”,，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件,。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)，地方可給予一次性資金支持,。啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點,。圍繞民生“短板”拓展公益性崗位。

“靈活就業(yè)”一般是指以非全日制,、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括沒有雇工的個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員,，比如從事社區(qū)便民服務(wù),、家政服務(wù)等各種臨時性勞務(wù)人員。

一般而言,，隨著經(jīng)濟增速下降,，失業(yè)數(shù)量會上升。但這也并不是絕對,，如果經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠出現(xiàn)其他拉動就業(yè)的積極因素,，那么即便增速下滑，就業(yè)規(guī)模也不一定會同步下降,。

“目前看,，中國靈活就業(yè)的迅速擴大，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的重要因素之一,?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院研究員張麗賓表示，新業(yè)態(tài),、新模式持續(xù)加快發(fā)展,，對中國就業(yè)的貢獻越來越大，推動靈活就業(yè)人數(shù)占比不斷攀升。

這或許就是李克強把“清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定”放在“穩(wěn)就業(yè)”的諸多措施最先位置的用意所在,。

新增就業(yè),，意味著就要想方設(shè)法“造”崗位、增加崗位,。因此,，李克強總理在會上再次強調(diào)推進“雙創(chuàng)”，尤其是支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè),。在經(jīng)濟提速換擋關(guān)鍵期,，只有憑借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強,，才能拓展更大的就業(yè)空間,。

李克強還指出，要大力援企穩(wěn)崗,。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率,、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補貼政策延續(xù)1年。李克強在會上還強調(diào),，要推進職業(yè)技能提升行動,，加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

盤和林認為,，“強技”是就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵辦法,。當(dāng)前，中國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，當(dāng)一部分勞動者的技能無法適應(yīng)企業(yè)升級之后對勞動力的要求，就會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè),。對于這部分有意愿但能力欠缺的失業(yè)群體,，國家應(yīng)該出臺了一系列“強技”政策，并鼓勵職業(yè)技能學(xué)院在校內(nèi)開展企業(yè)用工的“定制式”培養(yǎng),，減輕企業(yè)人才培養(yǎng)負擔(dān),。