禁止在秦嶺北坡開山采石

3月28日,，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案)》提請省十三屆人大常委會第十次會議審議,。修訂草案從立法目的,、政府職責,、管理體制,、保護區(qū)范圍重新劃分,、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準入等16個方面進行了重點修訂。

關(guān)注1 “筑牢國家重要生態(tài)安全屏障” 寫進條例

為體現(xiàn)秦嶺作為我國南北氣候分界線的重要生態(tài)功能，修訂草案第一條立法目的中增加維護“氣候調(diào)節(jié)”“筑牢國家重要生態(tài)安全屏障”的內(nèi)容,；在第三條方針原則中增加“節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主”和“公眾參與”的內(nèi)容,。

在政府職責方面,，增加 “設(shè)區(qū)的市、縣(市,、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,，按照國家和本省規(guī)定，結(jié)合本條例和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃,，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局,，劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線”的內(nèi)容。

在管理體制和執(zhí)法機制方面,，刪去第五項“研究確定和申報秦嶺生態(tài)環(huán)境保護項目”的內(nèi)容,，并在第五條第三款明確，設(shè)區(qū)的市,、縣(市,、區(qū))人民政府應當設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu),，負責本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常管理工作,。在第七條增加第二款，規(guī)定設(shè)區(qū)的市,、縣(市,、區(qū))秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當適時組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責依法行使行政執(zhí)法權(quán),。

在差異化考核方面,，增加了“因?qū)嵤┣貛X生態(tài)環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響的設(shè)區(qū)的市、縣(市,、區(qū)),，年度目標責任考核應當增加環(huán)境保護指標權(quán)重，相應調(diào)減經(jīng)濟發(fā)展指標權(quán)重,，實行差異化考核,。差異化考核的具體辦法，由省級有關(guān)部門制定”的內(nèi)容,。

關(guān)注2

“開發(fā)區(qū)”變“保護區(qū)”

重在突出保護優(yōu)先原則

為突出保護優(yōu)先原則,，修訂草案將原條例“禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)”名稱對應修改為“核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)”,。并對各保護區(qū)的范圍重新作了劃分,，擴大了核心保護區(qū)、重點保護區(qū)的范圍,。

據(jù)專業(yè)調(diào)查資料顯示,，秦嶺海拔2600米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的0.7%，不能滿足重點保護野生動物自由遷徙及棲息的需要,。秦嶺海拔2000米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的7%,，人類生產(chǎn)生活很少涉及，主要是秦嶺四寶等重點保護野生動物的活動范圍,。將核心保護區(qū)擴大到海拔2000米以上的區(qū)域,，輔之以生態(tài)功能集中連片保護，將形成野生種群生物走廊帶,，有利于野生動物在集中連片保護范圍內(nèi)棲息繁衍,，化解自然保護區(qū)孤島狀的問題。據(jù)此,，并征求各方面意見后,，修訂草案將核心保護區(qū)與重點保護區(qū)的海拔分界線由“2600米”調(diào)整為“2000米”。

同時,，考慮到國家公園體制的建立與完善,，將“國家公園、自然文化遺產(chǎn)”納入核心保護區(qū)予以保護,；將“飲用水水源地二級保護區(qū)”由核心保護區(qū)調(diào)整至重點保護區(qū),；將“古棧道、古遺址,、古墓葬,、古建筑、摩崖石刻”等代表秦嶺文化特色,，具有歷史,、藝術(shù)、科學價值的不可移動文物納入重點保護區(qū)予以保護,。

修訂后,，核心保護區(qū)包括2000米以上的區(qū)域、秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi),、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域以及與上述區(qū)域集中連片整體保護的區(qū)域,，以及海拔2000米以下的國家公園核心保護區(qū)，自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū),，自然文化遺產(chǎn),、飲用水水源地一級保護區(qū)(斑塊保護),。重點保護區(qū)也按照上述思路作了調(diào)整和規(guī)范。這樣規(guī)定有利于形成“海拔”+“斑塊”保護,、綜合保護與專業(yè)保護相結(jié)合的大保護格局,。

關(guān)注3

重點保護區(qū)一般保護區(qū)

實行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準入制度

根據(jù)部門和地方的意見，考慮到一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要跨越或者穿越秦嶺重點保護區(qū)的實際情況,，修訂草案第二十條第二款修改為“重點保護區(qū)內(nèi)不得進行與其保護功能不相符的生產(chǎn)、建設(shè)活動,。在保障生態(tài)功能不降低的前提下,，可以依法開展適度生態(tài)旅游等不影響生態(tài)環(huán)境的活動。因自然條件限制,、無法避讓秦嶺山系主梁,、重點保護區(qū)的能源、交通,、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，依法經(jīng)環(huán)境影響評價后，由省人民政府審定”,。

為了堅持“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”的導向，修訂草案第二十二條對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向作了規(guī)定,；修訂草案第二十三條增加第一款,，規(guī)定“重點保護區(qū)、一般保護區(qū)實行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準入制度”,；同時制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單,，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目準入制度，加強事中事后監(jiān)管,。

秦嶺范圍內(nèi)的小水電站對秦嶺生態(tài)環(huán)境特別是水生動物洄游產(chǎn)生了嚴重影響,，部分小水電站無法保證正常生態(tài)基流量。根據(jù)我省對秦嶺小水電站整治的要求和目前實際情況,，修訂草案第三十六條增加第三款,，規(guī)定“在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)不得新建小水電站,。已建成的小水電站,，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除或者整治,，恢復生態(tài)”,。

關(guān)注4

依法查處非法獵捕出售經(jīng)營

重點保護野生動植物行為

為嚴厲打擊非法獵捕、經(jīng)營野生動物違法活動,，修訂草案第四十五條增加了第二款,，規(guī)定“縣級以上林業(yè),、公安、交通運輸,、海關(guān),、郵政、市場監(jiān)管等行政主管部門應當按照各自職責組織開展野生動植物保護的宣傳教育,，加強對野生動植物及其制品出售,、購買、利用,、運輸,、寄遞等活動的監(jiān)督檢查，依法查處非法獵捕,、出售,、經(jīng)營重點保護野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為，取締非法經(jīng)營場所”,。

秦嶺北坡山勢陡峻,，在秦嶺北坡開山采石對秦嶺破壞嚴重，且不易恢復,。因此,，修訂草案第四十七條修改為“禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探,、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石,，禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè),，由縣級以上人民政府依法組織限期退出”,。

在礦山修復和尾礦庫安全管理方面，修訂草案第五十條對礦山修復治理規(guī)定作了修改,；增加第五十一條,，對尾礦庫安全管理、在線監(jiān)測,、隱患排查和尾礦綜合利用等作了規(guī)定,。

關(guān)注5

農(nóng)家樂民宿應當依托原有村落

自有房屋條件開設(shè)

為加強秦嶺范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，鞏固秦嶺北麓違建別墅問題專項整治成果,，修訂草案第五十六條對制定,、調(diào)整和實施國土空間規(guī)劃、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及建設(shè)活動作了規(guī)定,，并增加了引導核心保護區(qū)內(nèi)的居民有序遷出,，除居民原有房屋和生活設(shè)施維修外，禁止任何建設(shè)活動等內(nèi)容,。修訂草案第五十七條第三款增加在一般保護區(qū)禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)定,。

農(nóng)家樂(民宿)是秦嶺生態(tài)旅游活動的重要組成部分,，也是促進農(nóng)村貧困人口脫貧的有效途徑，同時農(nóng)家樂(民宿)也存在亂建亂排等問題,，需要依法予以規(guī)范,。因此，修訂草案第六十七條增加了第二款,，規(guī)定“規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂(民宿)應當依托原有村落,、自有房屋條件，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求,。核心保護區(qū)和地質(zhì)災害隱患點區(qū)域內(nèi)，不得開辦農(nóng)家樂(民宿),，不得組織開展漂流、旅游觀光等經(jīng)營性活動,。農(nóng)家樂(民宿)經(jīng)營者應當依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對產(chǎn)生的生活垃圾,、污水按照規(guī)定設(shè)置收集,、處理裝置，不得隨意排放”,。

秦巴山區(qū)屬于典型生物廊道集中連片區(qū)域,，其生態(tài)環(huán)境保護的好壞直接影響整個秦嶺的生態(tài)環(huán)境平衡。國家主體功能區(qū)規(guī)劃中規(guī)定,，秦巴山區(qū)為生物多樣性生態(tài)功能區(qū),，涉及我省23個縣。修訂草案增加第八十二條參照規(guī)定,，恢復2007年條例關(guān)于本省行政區(qū)域內(nèi)的巴山生態(tài)環(huán)境保護活動參照本條例執(zhí)行的規(guī)定,。