新華社鄭州12月2日電 題：理清資產(chǎn)進行經(jīng)濟賦權 壯大集體夯實治理根基——河南獲嘉農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革觀察

新華社記者韓朝陽

219個行政村中,，集體收入空白村55個,，5萬元以下的村89個。在河南省獲嘉縣，村集體經(jīng)濟薄弱曾成為基層治理的“疑難癥”,，發(fā)展路上的“絆腳石”,。

“經(jīng)濟基礎決定上層建筑,?！鲍@嘉縣、鄉(xiāng),、村三級書記都將這句話記在心上,、落在行動，他們抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重大機遇,，乘風而動,，順勢而為，盤活了集體資產(chǎn),，壯大了集體經(jīng)濟,，促進了農(nóng)村治理、發(fā)展,。

清產(chǎn)核資摸清家底 折股量化保障權益

獲嘉縣于2017年6月被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣,，獲得先行先試、大膽創(chuàng)新的機遇,。

獲嘉一些村莊的集體資產(chǎn)是筆“糊涂賬”,，有被私人數(shù)十年侵占的，有簽訂不合規(guī)合同租賃承包的,，有被悄無聲息征收轉變用途的……吃到嘴里的肉,，誰都不愿吐出來。改革中,，清產(chǎn)核資,，摸清家底是一場“硬仗”“苦仗”。

獲嘉縣選擇依法破題,、政府撐腰,、宣傳造勢、黨委支招,。位莊鄉(xiāng)南陽屯是城中村,，大量歸屬集體的門面房被低價租賃,?！霸瓉硪婚g門面房2萬塊錢租10年，每平方米50多塊錢/年,，還有人逾期占有,。”南陽屯黨支部書記王平說,，清產(chǎn)核資時,，由司法,、紀委等部門組成的工作小組幫南陽屯清理不規(guī)范合同，再公開招標,，門面房的租金漲到了每平方米310元/年,，6000多平方米門面房成了“金疙瘩”。

清產(chǎn)核資打基礎,，折股量化賦權益,。擁有7300余萬元集體資產(chǎn)的南陽屯，股權分紅是塊大蛋糕,，南陽屯通過“四議兩公開”制定“十六不準”,，界定分紅成員，將掛靠戶口等人員剔除后,，確定3288人享有分紅權益,。

目前，獲嘉全縣完成清產(chǎn)核資,、身份界定和折股量化工作,，理清經(jīng)營性資產(chǎn)約2.62億元、資源性資產(chǎn)58.18萬畝,，39.9萬人享有村集體經(jīng)濟分紅權益,。

“無中生有”清除空白 “點石成金”盤活資產(chǎn)

清產(chǎn)核資是“苦仗”“硬仗”，解決村集體零收入,、盤活集體資產(chǎn)更是“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”,。“改革之初,，有人問集體收入空白村如何改,？改什么？我們認為改革恰恰是消除集體零收入,、壯大集體經(jīng)濟的必由之路,。”負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的獲嘉縣副縣長王慶軍說,。

改革前的中和鎮(zhèn)小官莊村是貧困村,，集體收入微乎其微。如今當?shù)睾托锣l(xiāng)市潤輝生物科技發(fā)展有限公司合作,，村企共建香菇基地,，在小官莊等3個村建成130余個出菇大棚。合作過程中,，集體零收入村莊也分到“一杯羹”,，小官莊優(yōu)先獲得4個大棚的管理權，除去必要支出,，每個大棚一年為村集體貢獻約5萬元,。

“零收入村莊起家太難,，必須先扶上馬，再送一程,，他們掘到第一桶金后,，逐漸自主謀發(fā)展，形成良性循環(huán),?！敝泻玩?zhèn)黨委書記李孟州說。

盤活集體資產(chǎn)過程中,，獲嘉縣各村成立的股份經(jīng)濟合作社發(fā)揮了重要作用,，有效解決了一些村莊黨支部抓黨務，村委會管政務,，集體經(jīng)濟發(fā)展卻無人問津的尷尬,。南陽屯村股份經(jīng)濟合作社成立后，大刀闊斧盤活集體資產(chǎn),，利用本村土地引入菜市場,、花卉市場項目，成立勞務公司,，激活了各類生產(chǎn)要素,。

壯大集體經(jīng)濟 夯實治理根基

獲嘉探索村企共建、土地統(tǒng)籌經(jīng)營,、集體資產(chǎn)打包等8種模式壯大集體經(jīng)濟,。史莊鎮(zhèn)范莊村通過拍賣道路兩側林木種植權等資源性資產(chǎn)經(jīng)營權，增收近20萬元,；位莊鄉(xiāng)馬營,、石佛兩村將分散的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃整合，與周邊土地集中流轉,，引進了總投資2億元的田園綜合體項目,；照鏡鎮(zhèn)照鏡村通過土地集中流轉，新增“邊角地”135畝,，年增收13.5萬元,。目前，獲嘉縣50%以上的村莊年收入達10萬元,。

為什么要想方設法發(fā)展村集體經(jīng)濟,？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年的中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長田中華說，村集體經(jīng)濟薄弱的“一窮二白村”,，不僅經(jīng)濟窮,，而且人才窮,，年輕有才干的人不愿當村干部,，年齡大的村干部只愿當“和平官”,，不能干事，不愿管事,?！邦I頭羊”沒有戰(zhàn)斗力，群眾自然一盤散沙,，治理漸差,，集體漸空，群眾漸窮,。

“我們始終認為改革的根本目的是為了壯大集體經(jīng)濟,，增加農(nóng)民收益，強化村級組織,，夯實治理基礎,。”獲嘉縣委書記王永記說,。

在獲嘉縣的改革設計中,，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力的同時，基層治理結構也將順勢調整,，通過村兩委與股份經(jīng)濟合作社成員的交叉任職,，明確經(jīng)濟發(fā)展權責，改變村莊“一窮二白”的現(xiàn)狀,，避免“集體空,，沒人聽”的尷尬，走上了“集體有,，跟黨走”的大道,，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力,，夯實了治理根基,。