發(fā)展環(huán)境是對企業(yè)決策產(chǎn)生潛在影響的各種外在一般要素和條件的總和,，包括營商環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境,、人文社會環(huán)境,、市場環(huán)境,、社會化服務(wù)環(huán)境等,，伴隨著企業(yè)經(jīng)營管理活動整個過程,。民營企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)力量,，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)為民營企業(yè)的競爭力,、要素的聚集力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著民營企業(yè)對資本,、技術(shù)、人才等的吸納能力和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況,，并最終對經(jīng)濟(jì)增長,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入,、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響,，甚至成為跨國公司選擇性投資的“投資指南”。我國一直高度重視優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力,。當(dāng)前，對比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在著一定的問題,，同時我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、缺乏活力,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性,、體制性矛盾依然存在，對發(fā)展環(huán)境提出了更高要求,。營造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，既是國內(nèi)改革的需要,，也是對外開放的要求，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,。

一,、 我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題

我國一直高度重視優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特別是在2018年11月1日習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會后,，各地相繼出臺了各種促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措和政策,，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。但當(dāng)前一些地方依然把重點(diǎn)放在給民營經(jīng)濟(jì)提供各種優(yōu)惠政策如資金支持,、稅收優(yōu)惠上,，而對營造良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重視不夠,，導(dǎo)致提供的各種優(yōu)惠政策也難以有效發(fā)揮作用，同時隨著民營經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段,，對發(fā)展環(huán)境提出了更高要求,。

（一）營商環(huán)境總體評價較低

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》顯示,，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟(jì)體中位列46位,，較上一年度上升32位。其中,，開辦企業(yè)便利度排名28位,，較上一年度大幅上升65位。2018年,，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)60 533家,，同比增長69.8%；合同外資達(dá)5000萬美元以上的大項(xiàng)目近1700個,，同比增長23.3%,，顯示出我國營商環(huán)境越來越好，對外資吸引力越來越大,，使其深耕中國市場的信心越來越強(qiáng),。然而也應(yīng)當(dāng)看到，對標(biāo)國際進(jìn)行橫向比較,，我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，也落后于許多發(fā)展中國家，還存在許多問題亟待解決,。一是在營商軟環(huán)境方面,。一些地方政府各部門之間銜接不暢，辦事指南表述模糊不清,、流程復(fù)雜,、手續(xù)繁瑣、效率低下,，辦理同一個事項(xiàng)，不同的部門有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn),，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍,，開辦企業(yè)登記不夠便利；執(zhí)行并聯(lián)審批,、容缺審批,、限時辦結(jié)等制度主動性不強(qiáng)，配合不積極,；權(quán)本位,、官本位意識濃厚,，部分職能部門熱衷于爭審批權(quán)、行政權(quán),、處罰權(quán),。二是在商務(wù)成本方面。民營經(jīng)濟(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重,，社保費(fèi),、部分政府性基金收費(fèi)較高，亂收費(fèi),、亂罰款時有發(fā)生,；一些地方政府部門把相關(guān)檢測、認(rèn)證等業(yè)務(wù)委托給特定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，收費(fèi)高,；要素成本特別是企業(yè)用電、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高,。三是在政府服務(wù)方面,。簡政放權(quán)不徹底，存在放“小”不放“大”,、放“責(zé)”不放“權(quán)”現(xiàn)象：“權(quán)力尋租”和“權(quán)力干預(yù)”經(jīng)常阻礙甚至破壞民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，新官不理舊賬，遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然不同程度存在,；服務(wù)能力不強(qiáng),，存在重管理、輕服務(wù),，重承諾,、輕兌現(xiàn)，喊得多,、干得少,，上熱下冷現(xiàn)象等。

（二）政策環(huán)境難以保障政策有效落實(shí)

圍繞解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困難,、市場準(zhǔn)入,、平等發(fā)展等問題，國家出臺了一系列政策措施,，民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境正在形成,，經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng),。但政策制定的好不等于民營經(jīng)濟(jì)得利，政策如果落不到實(shí)處,，就難以發(fā)揮其實(shí)效,。一是一些地方政策隨意性大,，多為“拍腦袋”決策。政策可預(yù)期性不強(qiáng),，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性,，甚至一些政策朝令夕改。二是政策出臺之前沒有廣泛征求企業(yè)意見,，不接地氣,。一些政策起點(diǎn)太高，總是“夠不著”,，一些政策不痛不癢,，感覺“不解渴”，導(dǎo)致政策執(zhí)行難,。三是企業(yè)享受優(yōu)惠政策的申報(bào)程序復(fù)雜,，操作成本高，甚至還有“尋租成本”,。企業(yè)未必能真的得到實(shí)惠,，大大降低了企業(yè)利用政策促進(jìn)其發(fā)展的積極性。四是在資金,、政策及相關(guān)利益分配方面,，存在明顯偏向國有企業(yè)的現(xiàn)象。民營企業(yè)在政策導(dǎo)向下處于不平等地位,，甚至由此引發(fā)“國進(jìn)民退”的猜測,，這不僅會影響民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基，也必然會在某種程度上制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

（三）法制環(huán)境仍存在不平等現(xiàn)象

長期以來,，我國一直努力為民營經(jīng)濟(jì)提供平等的法制環(huán)境。2018年修憲后,，第11條規(guī)定“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，第13條規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,，對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)達(dá)到了法律的最高境界,。由此可見，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境總體上在不斷地變好,，但目前仍然存在一些問題。一是立法方面,。我國現(xiàn)有法律規(guī)定中,，基本上還是以所有制類型區(qū)分不同的立法標(biāo)準(zhǔn),，不同所有制主體享受不同的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)對公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),，而關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容較少,，且大多比較籠統(tǒng)，保護(hù)力度和全面性都比較欠缺,。雖然保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫入憲法,，但在法律執(zhí)行中，因所有制而形成的國家（集體）財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于私人,、民企利益的觀念并未徹底消除,。同時，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,，對企業(yè)家個人依賴程度很高,，但我國相關(guān)法律對民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)還存在不足。二是司法方面,。受立法和傳統(tǒng)觀念的影響,，一些司法人員或多或少地存在“重公輕私”的思想，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)厚此薄彼的判罰,，不能做到一視同仁,，如對民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的某些經(jīng)濟(jì)糾紛案件，或不能秉公處理,，或久拖不決,，致使某些民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時,、有效保護(hù),。三是行政執(zhí)法方面。一些公務(wù)人員缺乏依法行政理念,，在行使執(zhí)法權(quán)時,，不注重立法本意而是根據(jù)自身理解進(jìn)行執(zhí)法，甚至完全無視法律的存在,。四是誠信立法方面,。缺少有效的懲罰機(jī)制，失信成本低,。在我國現(xiàn)行的法律體系中,，已頒布的民法通則、合同法,、公司法等規(guī)定了誠實(shí)守信的法律原則,，但缺少與誠信直接相關(guān)的立法。同時,，失信懲戒機(jī)制尚不健全,，覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)尚未形成,，誠實(shí)守信的社會氛圍與人民群眾的期待還有差距。此外,，個別地方政府信用責(zé)任機(jī)制不健全,，部分領(lǐng)導(dǎo)干部契約意識不強(qiáng)，缺乏程序規(guī)范和法制意識,，不講信用,，不守法規(guī)，不履行承諾,，導(dǎo)致失信于民的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,。

（四）融資環(huán)境難以滿足民營企業(yè)融資需求

面對民營經(jīng)濟(jì)融資困境，國家采取了一系列措施,，在一定程度上有所改觀,，但仍未得到根本解決，尤其是面對中小微企業(yè)“短,、小,、頻、急”的融資需求,，現(xiàn)有金融體系還不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和服務(wù),。一是間接融資渠道不暢。在貸款過程中需要民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)提供全方位的經(jīng)營情況,、信用信息等,，但這些信息往往分散在各個社會部門和機(jī)構(gòu)中，難以得到有效認(rèn)證,。同時,，在向銀行申請貸款過程中，需要中小微企業(yè)提供固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押,，而大部分中小微企業(yè)都不具備擁有充足的固定資產(chǎn)的實(shí)力,，難以享受到大型金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。此外,，各地紛紛成立了以地方政府為背景的投融資平臺,，但貸款主要向大國企、大項(xiàng)目集中,，客觀上加大了對民營企業(yè)融資的擠出效應(yīng),。二是直接融資渠道狹窄。我國在主板上市的大都是國有企業(yè),，能夠在資本市場上獲得融資的民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微民營企業(yè)鳳毛麟角,。三是民間融資加大了民營經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。由于正常的融資渠道受阻，很多民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)只能鋌而走險,，采用高利貸,、非法民間集資等非正常民間融資方式,，在一定程度上加大了民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營風(fēng)險,，甚至可能因涉嫌非法吸收公眾存款陷入犯罪深淵。

（五）科技創(chuàng)新環(huán)境缺乏活力

改革開放40多年來,，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，我國科技創(chuàng)新環(huán)境已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍存在一些問題阻礙民營企業(yè)作為創(chuàng)新主體發(fā)揮其創(chuàng)新優(yōu)勢,，科技創(chuàng)新環(huán)境亟待加強(qiáng)和改進(jìn),。一是創(chuàng)新型人才供給不足。由于各種因素,，我國民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)無法吸引優(yōu)秀人才,，人才流失嚴(yán)重。二是科技成果轉(zhuǎn)化存在較大障礙,。成果轉(zhuǎn)化涉及科技成果來源,、資金投入、利益分配,、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,、經(jīng)濟(jì)效益等多方面因素，目前,，缺乏相應(yīng)利益機(jī)制的設(shè)計(jì)及其相關(guān)配套制度,、法律的制定實(shí)施。現(xiàn)行《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》由于可操作性不強(qiáng)難以有效落實(shí),。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足,。產(chǎn)品和技術(shù)被侵權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，全社會尊重,、運(yùn)用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識有待進(jìn)一步提升,。四是現(xiàn)行財(cái)稅政策、科研費(fèi)用的加計(jì)扣除政策及科技金融服務(wù)政策,，對科技創(chuàng)新支持缺乏力度,。五是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高,，高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少,。

（六）社會對民營經(jīng)濟(jì)存在一定程度偏見

良好的人文社會環(huán)境可以給民營經(jīng)濟(jì)營造一種和諧、寬松的氛圍,，成為激勵民營企業(yè)成長的動力和監(jiān)督規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)的鏡鑒,、標(biāo)尺。反之，不和諧的人文社會環(huán)境可能成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,。目前,，在一些人心目中，公有制才是社會主義正宗,，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不過是權(quán)宜之計(jì),，這樣一種意識根深蒂固，導(dǎo)致人文社會環(huán)境支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還不濃厚,。一是輿論環(huán)境不佳,。在我國傳統(tǒng)文化的影響下，民營企業(yè)家承受了很多不應(yīng)有的偏見,，“無商不奸”“為富不仁”等觀念流弊至今,；民營企業(yè)員工和一些職業(yè)經(jīng)理人打工心態(tài)明顯，對企業(yè)缺乏主人翁意識,，使民營企業(yè)家不得不面對輿論無形的壓力,，嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境難以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,。我國工商登記制度改革后,，創(chuàng)辦公司的難度降低,，創(chuàng)業(yè)者的熱情明顯高漲,，但社會上仍然存在著所有制歧視和偏見,，很多人就業(yè)的首選仍然是公務(wù)員和國有企業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)實(shí)際上是百姓創(chuàng)業(yè),、草根創(chuàng)業(yè),，其創(chuàng)業(yè)資金主要來源于家庭的積蓄。民營企業(yè)為社會提供就業(yè)崗位,、創(chuàng)造社會財(cái)富,、為國家繳納稅收。而一旦創(chuàng)業(yè)失敗,，則需獨(dú)自承擔(dān)所有的風(fēng)險,。并且在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中，得不到一視同仁和平等對待,。