作者：殷明勵(lì)、胡剛玉

我國現(xiàn)行的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》允許收集的危險(xiǎn)廢物種類很少,，規(guī)定的收集經(jīng)營許可條件也相對簡單,，只有三條,，并且與《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求不盡相符,。如固廢法第六十條規(guī)定,，“運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物,，必須采取防止污染環(huán)境的措施,，并遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定”，但《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》只提出“有防雨,、防滲的運(yùn)輸工具”的條件,，對于貯存設(shè)施、設(shè)備只規(guī)定“符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求”，而沒有經(jīng)驗(yàn)收合格的表述,，資料審核時(shí)有一定的自由裁量權(quán),。

由于國家對危險(xiǎn)廢物收集范圍的管控較嚴(yán)格,，領(lǐng)證條件卻相對寬松,，導(dǎo)致投資者并不多，已拿證單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不高,，相當(dāng)規(guī)模的危險(xiǎn)廢物沒有借助收集單位的力量及時(shí)從產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移到利用處置單位,，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對此,，筆者認(rèn)為,，應(yīng)對危險(xiǎn)廢物收集許可政策進(jìn)行必要的調(diào)整，主要是增加允許收集的危險(xiǎn)廢物的種類,，提高收集單位的準(zhǔn)入條件,。

對危險(xiǎn)廢物的收集，本質(zhì)上只是一個(gè)物理轉(zhuǎn)移過程,，當(dāng)然也存在破損,、反應(yīng)等潛在的次生危害，但只要污染防治和應(yīng)急處置到位,，總的安全性是較高的,。對有委托需求且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的危險(xiǎn)廢物，可放開收集限制,，但要求收集單位必須與利用處置單位簽訂協(xié)議,，防止危險(xiǎn)廢物收集后去向不明。在進(jìn)行日常檢查時(shí),，要重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)單制度的執(zhí)行情況,，確保對危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理。

當(dāng)前,，人們對危險(xiǎn)廢物收集單位的擔(dān)心,，除了怕其守不住法律底線，非法轉(zhuǎn)移,、丟棄危險(xiǎn)廢物之外,，還與一些危險(xiǎn)廢物收集單位硬件設(shè)施不完善、不能安全運(yùn)輸和貯存危險(xiǎn)廢物有關(guān),。對不守法經(jīng)營的行為,，應(yīng)通過慘痛的案例教育到位，并加大監(jiān)管處罰力度,。而對于硬件設(shè)施不完善的情況,，必須提高危險(xiǎn)廢物收集單位的準(zhǔn)入條件，這是基于以下幾方面因素進(jìn)行考慮的,。

首先,，危險(xiǎn)廢物收集是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,，不能與傳統(tǒng)的垃圾分類相提并論，對單位的獨(dú)立法人資格應(yīng)提出要求,，確保投資者具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。

其次，危險(xiǎn)廢物收集單位應(yīng)達(dá)到一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，與申請的危險(xiǎn)廢物種類,、規(guī)模等匹配，并且通過適當(dāng)形式的驗(yàn)收,。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看,，很多收集單位的設(shè)施簡陋，功能分區(qū)混亂,，尤其是沒有安裝廢氣治理設(shè)施,，使暫存?zhèn)}庫成為新的大氣污染源。因此,，必須提高這些單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

最后，提高危險(xiǎn)廢物收集單位的管理水平,。一方面,，出臺(tái)有安全保障的豁免政策，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；另一方面,，督促收集單位完善各種規(guī)章制度，杜絕隱匿危險(xiǎn)廢物,、超期貯存,、火災(zāi)等事故隱患。收集單位也應(yīng)注重生產(chǎn)規(guī)律研究,，動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)備設(shè)施布局,，不斷優(yōu)化收集能力。

目前,，縣級生態(tài)環(huán)境部門就可審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集許可證,，但縣一級行政區(qū)域相對狹小，業(yè)務(wù)量也很不均衡,，不利于形成有規(guī)模的收集單位,。筆者認(rèn)為，宜將審批權(quán)上收到設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu),，少數(shù)特殊類型的危險(xiǎn)廢物還可由省級生態(tài)環(huán)境部門審批頒發(fā),，這樣可以使收集的危險(xiǎn)廢物達(dá)到一定規(guī)模。

危險(xiǎn)廢物收集許可證的有效期現(xiàn)在確定為3年，從實(shí)踐效果看,，不利于收集單位穩(wěn)定增加投入,。筆者認(rèn)為，合理的有效期至少應(yīng)與綜合經(jīng)營許可證一樣長,，也就是5年,，這樣可以穩(wěn)定投資者的預(yù)期，有助于其對危廢收集進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè),。對嚴(yán)重失信者,，則可提前吊銷其證件。

對收集單位的其他管理規(guī)定,，如允許的最長貯存期限等，應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接,，使極少數(shù)例外情況也有應(yīng)對舉措,。尤其是對從業(yè)者約法三章，杜絕出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物體外循環(huán)現(xiàn)象,。

危險(xiǎn)廢物收集單位的服務(wù)范圍廣,、對象多，單筆業(yè)務(wù)量又小,，往往吸引不到有實(shí)力的投資,。但對從事危廢收集的企業(yè)來說，除了積極對接產(chǎn)廢單位,、精心安排收集路線,、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)之外，還要重視危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施的經(jīng)營管理,，執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，這樣才有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（殷明勵(lì),、胡剛玉）