作者：北京市人民檢察院黨組書記,、檢察長　敬大力

強化檢察監(jiān)督既是當(dāng)前檢察機關(guān)必須解決好的重要課題,，也是踐行以人民為中心司法理念的必然要求。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”,。2019年中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》提出“完善人民檢察院法律監(jiān)督體系”,。從“制度”到“體系”,，標(biāo)志著檢察監(jiān)督改革進入新階段。在新的起點上推進檢察監(jiān)督改革,，重點是要抓好檢察監(jiān)督案件化,、規(guī)范化、專業(yè)化,，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政化行權(quán)方式向訴訟化行權(quán)方式轉(zhuǎn)變,，徹底解決監(jiān)督任意和監(jiān)督不力問題，增強檢察監(jiān)督剛性,。

一,、 抓好檢察監(jiān)督案件化

檢察監(jiān)督案件化，即重大監(jiān)督事項案件化辦理,。2016年最高人民檢察院將監(jiān)督工作案件化寫入《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,，提出要“探索實行重大監(jiān)督事項案件化，加大監(jiān)督力度,，提升監(jiān)督實效”,。檢察監(jiān)督案件化包含程序化和證據(jù)化兩個方面。在程序化方面,，要建立一套符合監(jiān)督運行規(guī)律的案件辦理流程,，形成涵蓋檢察監(jiān)督線索移送、受理,、審查,、立案、調(diào)查核實,、處置決定,、跟蹤反饋、結(jié)案歸檔等全過程的監(jiān)督程序,。在證據(jù)化方面,，要貫徹訴訟違法的證據(jù)裁判規(guī)則，有明確的訴訟違法案由和立案標(biāo)準(zhǔn),。由于檢察監(jiān)督內(nèi)容繁多,、范圍廣泛,，一律實施案件化辦理，既不能區(qū)分監(jiān)督重點,，又將耗費大量司法資源,，不具有實際操作性，要注重將案件化限定在重大監(jiān)督事項的范圍內(nèi),。具體來講,，就是要從實體和程序兩個方面根據(jù)訴訟違法情形的嚴(yán)重程度，把檢察監(jiān)督分為一般違法事項,、重大違法事項和涉嫌職務(wù)犯罪三種情形,。對一般違法事項，按照辦事模式,，由訴訟部門隨案監(jiān)督,、即時糾正；對重大違法事項,，實施案件化辦理,；對涉嫌職務(wù)犯罪需追究刑事責(zé)任的事項，達到刑事立案條件的,，在檢察機關(guān)管轄范圍內(nèi)依法立案偵查,。2018年探索實施案件化后，首都檢察機關(guān)在偵查監(jiān)督中,，立案辦理監(jiān)督案件數(shù),、立項辦理監(jiān)督事項數(shù)同比分別增長27%和89%，進一步解放了檢察監(jiān)督生產(chǎn)力,，創(chuàng)造了檢察監(jiān)督工作新局面,。

二、 抓好檢察監(jiān)督規(guī)范化

檢察監(jiān)督規(guī)范化,，即完善重大監(jiān)督事項辦理機制,。關(guān)鍵是要建立一套涵蓋監(jiān)督程序和監(jiān)督實體的工作規(guī)范。在監(jiān)督程序規(guī)范方面,，要改變訴訟程序與監(jiān)督程序混同,、監(jiān)督工作依附于訴訟程序的局面，將監(jiān)督程序與訴訟程序分離,，建立體系化的監(jiān)督運行機制,，形成監(jiān)督工作的刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則，將檢察監(jiān)督工作納入統(tǒng)一,、規(guī)范的程序性軌道,。在監(jiān)督實體規(guī)范方面，要明確監(jiān)督案件案由和立案標(biāo)準(zhǔn),，為監(jiān)督工作開展提供具體的裁量依據(jù),。監(jiān)督案件案由設(shè)置可以在借鑒刑法罪名的基礎(chǔ)上,，按照“規(guī)范性、明確性,、特定性”的要求,，歸類匯總主要違法類型，提煉出訴訟違法行為的核心爭點,，確定監(jiān)督案件的案由,。立案標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可以借鑒刑法分則條文立法技術(shù)，通過“款”“項”等處理方式,，細分為一般違法、重大違法和涉嫌職務(wù)犯罪三個等次,，并分別明確立項辦理,、立案辦理和啟動偵查等不同處理方式。要通過設(shè)立案由,、明確立案標(biāo)準(zhǔn),，從監(jiān)督實體法層面推動檢察監(jiān)督由辦事模式向辦案模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在監(jiān)督規(guī)范化實踐方面,，自2017年起,，首都檢察機關(guān)先行先試，積極探索檢察監(jiān)督制度化,、規(guī)范化,、程序化、體系化,、信息化建設(shè)(簡稱“五化”建設(shè)),。通過試點摸索和縱深推進，形成了涵蓋面廣,、著力點實,、操作性強的系列規(guī)范性文件，有力推動了監(jiān)督工作的發(fā)展,?！拔寤钡暮诵氖且?guī)范化，即解決操作的章法問題,，提供檢察監(jiān)督的程序法和實體法依據(jù),。在建章立制的基礎(chǔ)上，還必須解決運行模式和人員隊伍的問題,，也就是案件化和專業(yè)化,，才能實現(xiàn)檢察監(jiān)督的良性運作。因此,，從以規(guī)范化為核心的舊“五化”到案件化,、規(guī)范化,、專業(yè)化并進的新“三化”，是檢察監(jiān)督工作發(fā)展的必然要求,，是改革邁上新臺階的重要標(biāo)志,。

三、 抓好檢察監(jiān)督專業(yè)化

檢察監(jiān)督專業(yè)化,，即重大監(jiān)督事項專業(yè)化辦理,。習(xí)近平總書記強調(diào)，政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓,?！安灰粍t不專，不專則不能”,，訴訟案件需要專業(yè)化辦理,，監(jiān)督案件同樣也必須堅持專業(yè)化辦理。

一是加強專業(yè)化監(jiān)督機構(gòu)和組織建設(shè),。為防止捕訴一體后可能出現(xiàn)新的混業(yè)經(jīng)營,、重復(fù)疊加、角色錯位,、監(jiān)督弱化等問題,，必須立足法律監(jiān)督的憲法一元定位，按照司法辦案和法律監(jiān)督兩條主線,，優(yōu)化職能配置,，工作合理分工，統(tǒng)籌兼顧,，構(gòu)建重大監(jiān)督案件專業(yè)化辦理機制,。對于刑事訴訟監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督,、行政訴訟監(jiān)督等檢察監(jiān)督工作,，要以檢察官為核心組建專業(yè)化的辦案組織和辦案團隊，實現(xiàn)專案專辦,、術(shù)業(yè)專攻,。一方面，使負責(zé)訴訟案件的辦案檢察官更加專心從事批捕起訴工作,，避免訴訟與監(jiān)督“一手硬,、一手軟”問題發(fā)生。另一方面,，要避免出現(xiàn)辦案檢察官對公安,、法院等單位礙于情面不愿調(diào)查、角色難處等問題,，促進實現(xiàn)工作合理分工,，統(tǒng)籌兼顧,。

二是加強檢察專業(yè)體系建設(shè)。要推動以機構(gòu),、部門為主的傳統(tǒng)分類模式,，向以專業(yè)、職能為主的新型分類模式轉(zhuǎn)變,。積極借鑒醫(yī)學(xué)會,、律師協(xié)會下設(shè)分會的分類模式，在檢察官協(xié)會下面設(shè)立若干專業(yè)分會,，涵蓋刑事犯罪檢察,、國家安全和公共安全檢察、職務(wù)犯罪檢察,、經(jīng)濟犯罪檢察等刑事司法辦案和刑事訴訟監(jiān)督專業(yè)分會,，以及民事訴訟監(jiān)督專業(yè)分會、行政訴訟監(jiān)督專業(yè)分會等,。各專業(yè)分會作為檢察官協(xié)會下設(shè)的自主研究組織，要按照不同專業(yè)類別排列組合,，推動相同專業(yè)領(lǐng)域的人一起研究問題,、會診案件，共同朝著一個專業(yè),、一個目標(biāo)攻堅發(fā)力,，將專業(yè)分會打造成為疑難案件會商、理論問題研究,、專家能手培養(yǎng)的專業(yè)化平臺,。

三是加強監(jiān)督專業(yè)素能建設(shè)?！氨O(jiān)督不是高人一等,，但要技高一籌”。素質(zhì)和能力是專業(yè)化的根本保障,，沒有過硬的專業(yè)素能,，調(diào)查核實不充分、監(jiān)督糾正不精準(zhǔn),，就無法讓被監(jiān)督對象信服,，監(jiān)督剛性自然也得不到保障。檢察監(jiān)督的核心素能必須區(qū)別于司法辦案的核心素能,，適應(yīng)新時代法律監(jiān)督工作專業(yè)化,、專門化、精細化的要求,。要有針對性加強檢察人員發(fā)現(xiàn)線索,、調(diào)查核實,、糾正處理等方面的監(jiān)督核心能力，補齊素能短板,，確保監(jiān)督工作對接得上,、溝通得來、調(diào)查得清,、監(jiān)督得準(zhǔn),。