新華社北京11月1日電近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》全文如下,。

為統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（以下簡(jiǎn)稱三條控制線）,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——底線思維,，保護(hù)優(yōu)先,。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化底線約束,，優(yōu)先保障生態(tài)安全,、糧食安全、國土安全,。

——多規(guī)合一,，協(xié)調(diào)落實(shí)。按照統(tǒng)一底圖,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求,，科學(xué)劃定落實(shí)三條控制線,，做到不交叉不重疊不沖突。

——統(tǒng)籌推進(jìn),，分類管控,。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng),、區(qū)域協(xié)調(diào),，根據(jù)各地不同的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)三條控制線不同功能,，建立健全分類管控機(jī)制,。

（三）工作目標(biāo)。到2020年年底,，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,，完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突,，納入全國統(tǒng)一,、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),，形成一張底圖，實(shí)現(xiàn)部門信息共享,，實(shí)行嚴(yán)格管控。到2035年,，通過加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理,，嚴(yán)守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系,。

二,、 科學(xué)有序劃定

（四）按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù),、水土保持,、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域,，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失,、沙漠化、石漠化,、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線,。其他經(jīng)評(píng)估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,，評(píng)估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線,；自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整,。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng),，主要包括：零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,，保留生活必需的少量種植,、放牧、捕撈,、養(yǎng)殖,；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查,，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；自然資源,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測(cè)及涉水違法事件的查處等,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng)；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè),、標(biāo)本采集,；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè),；必須且無法避讓,、符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),；重要生態(tài)修復(fù)工程,。

（五）按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地,。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量,、糧食作物種植情況,、土壤污染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上,，按照一定比例,，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在劃定不實(shí),、違法占用,、嚴(yán)重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減,、質(zhì)量提升,、布局穩(wěn)定。

（六）按照集約適度,、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界,，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ),，綜合考慮資源承載能力、人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?，限定容量,，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū),，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道,、湖面、灘地,。

三,、 協(xié)調(diào)解決沖突

（七）統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以目前客觀的土地,、海域及海島調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖。已形成第三次國土調(diào)查成果并經(jīng)認(rèn)定的,，可直接作為工作底數(shù)底圖,。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)存在沖突的，以過去5年真實(shí)情況為基礎(chǔ),，根據(jù)功能合理性進(jìn)行統(tǒng)一核定,。

（八）自上而下、上下結(jié)合實(shí)現(xiàn)三條控制線落地,。國家明確三條控制線劃定和管控原則及相關(guān)技術(shù)方法,；省（自治區(qū),、直轄市）確定本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線總體格局和重點(diǎn)區(qū)域,，提出下一級(jí)劃定任務(wù)；市,、縣組織統(tǒng)一劃定三條控制線和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實(shí)體邊界,。跨區(qū)域劃定沖突由上一級(jí)政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決,。

（九）協(xié)調(diào)邊界矛盾,。三條控制線出現(xiàn)矛盾時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性,，確保數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能,，不占或少占永久基本農(nóng)田,。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村,、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出,；已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出,，其中,，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理,。協(xié)調(diào)過程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同步補(bǔ)劃,，確實(shí)無法補(bǔ)劃的在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃。

四,、 強(qiáng)化保障措施

（十）加強(qiáng)組織保障,。自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)地方督促指導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定和管理工作負(fù)總責(zé),，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)落地,。

（十一）嚴(yán)格實(shí)施管理。建立健全統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)部門信息共享,，嚴(yán)格三條控制線監(jiān)測(cè)監(jiān)管。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據(jù),，涉及生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田占用的，報(bào)國務(wù)院審批,；對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng),，由省級(jí)政府制定具體監(jiān)管辦法；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整報(bào)國土空間規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審批,。

（十二）嚴(yán)格監(jiān)督考核,。將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部要按照職責(zé),，會(huì)同有關(guān)部門開展督察和監(jiān)管,，并將結(jié)果移交相關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),、績(jī)效考核,、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù),。