中新網10月12日電 據財政部網站消息,，財政部等四部門日前印發(fā)了《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》(下簡稱《意見》),?！兑庖姟诽岢?，到2022年,，基本建成功能完善,、運行規(guī)范,、基礎完備,，與農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應,、與農戶風險保障需求相契合,、中央與地方分工負責的多層次農業(yè)保險體系。稻谷,、小麥,、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上。

意見稱,，農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產經營風險的重要手段,，對推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興,、改進農村社會治理,、保障農民收益等具有重要作用。近年來,，在黨中央,、國務院正確領導下，各地區(qū),、各有關部門積極推動農業(yè)保險發(fā)展,，不斷健全農業(yè)保險政策體系，取得了明顯成效,。但農業(yè)保險發(fā)展仍面臨一些困難和問題,，與服務“三農”的實際需求相比仍有較大差距。

資料圖：菜農在蔬菜基地除草。 賀俊怡 攝

意見明確了兩個主要目標：到2022年,，基本建成功能完善,、運行規(guī)范、基礎完備,，與農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應,、與農戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業(yè)保險體系,。稻谷,、小麥,、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業(yè)保險的重要險種,，農業(yè)保險深度(保費/第一產業(yè)增加值)達到1%,，農業(yè)保險密度(保費/農業(yè)從業(yè)人口)達到500元/人。

到2030年,，農業(yè)保險持續(xù)提質增效,、轉型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平,，實現(xiàn)補貼有效率,、產業(yè)有保障、農民得實惠,、機構可持續(xù)的多贏格局,。

意見提出，要擴大農業(yè)保險覆蓋面,。推進政策性農業(yè)保險改革試點,，在增強農業(yè)保險產品內在吸引力的基礎上，結合實施重要農產品保障戰(zhàn)略,，穩(wěn)步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面,，提高小農戶農業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保,。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式,，提高保險機構開展養(yǎng)殖保險的積極性。鼓勵各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農產品保險,，逐步提高其占農業(yè)保險的比重,。適時調整完善森林和草原保險制度，制定相關管理辦法,。

要提高農業(yè)保險保障水平,。結合農業(yè)產業(yè)結構調整和生產成本變動，建立農業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制,，在覆蓋農業(yè)生產直接物化成本的基礎上,，擴大農業(yè)大災保險試點，逐步提高保障水平,。推進稻谷,、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,，推動農業(yè)保險“保價格,、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。穩(wěn)妥有序推進收入保險,，促進農戶收入穩(wěn)定,。

意見指出,，明晰政府與市場邊界,。地方各級政府不參與農業(yè)保險的具體經營。在充分尊重保險機構產品開發(fā),、精算定價,、承保理賠等經營自主權的基礎上，通過給予必要的保費補貼,、大災賠付,、提供信息數據等支持，調動市場主體積極性,?；鶎诱块T和相關單位可以按照有關規(guī)定，協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務,。

要完善大災風險分散機制,。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔,、多層分散的農業(yè)保險大災風險分散機制,。落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農業(yè)大災風險能力,。增加農業(yè)再保險供給,，擴大農業(yè)再保險承保能力，完善再保險體系和分保機制,。合理界定保險機構與再保險機構的市場定位,，明確劃分中央和地方各自承擔的責任與義務。

意見還提到了清理規(guī)范農業(yè)保險市場,。加強財政補貼資金監(jiān)管,，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法予以處理,，實行失信聯(lián)合懲戒,。進一步規(guī)范農業(yè)保險市場秩序，降低農業(yè)保險運行成本,，加大對保險機構資本不實,、大災風險安排不足、虛假承保,、虛假理賠等處罰力度,，對未達到基本經營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業(yè)保險市場,。