土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

小農戶　按股分紅增收入（政策解讀）

■落實“三權分置”,，嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有,，依法維護農民集體對承包地的各項權能,，任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位。

■鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度,。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”,，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩(wěn)定收益。

新形勢下深化農村改革,，主線仍然是處理好農民和土地的關系,。土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是深化農村土地制度改革的一項重要舉措,，是促進農業(yè)適度規(guī)模經營,、實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。農業(yè)農村部,、國家發(fā)展改革委,、財政部等部門日前聯合印發(fā)《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），記者就有關問題采訪了農業(yè)農村部負責人,。

協商確定入股各方權利義務和利益分配

黨的十八屆三中全會明確提出,，允許農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。按照中央部署,，近年來,，農業(yè)農村部組織黑龍江、江蘇,、浙江等部分省份開展試點,，探索了土地經營權入股的組織載體、運行機制和配套政策,。農業(yè)農村部有關負責人表示,，在總結試點經驗，特別是在對土地經營權作價入股,、注冊登記等具體問題進行深入研究的基礎上,，農業(yè)農村部會同相關部委起草了《指導意見》，引導各地規(guī)范運行,、有序開展,。

落實“三權分置”，嚴守政策底線,。堅持農村土地集體所有,，依法維護農民集體對承包地的各項權能,，任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位。放活土地經營權,，依法平等保護經營主體依流轉合同取得的經營權,。

遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用,。堅持市場在資源配置中的決定性作用,。客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,，按照市場規(guī)則協商確定入股各方的權利義務和利益分配,，政府通過完善土地經營權入股政策措施，平等保護各方合法權益,。

因地制宜推進,，循序漸進發(fā)展,。充分考慮地域差異,、經濟基礎及農村勞動力轉移等因素，根據實際情況適度開展土地經營權入股,。鼓勵探索形式多樣,、符合實際的入股方式，不搞強迫命令,、盲目攀比和“一刀切”,。

貧困地區(qū)可引導農民把土地經營權入股專業(yè)合作社

《指導意見》鼓勵地方創(chuàng)新土地經營權入股的實現形式，以列舉法指明了創(chuàng)新方式,，如農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資,，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經營權出資設立（入股）公司,。

解決土地股份組織登記問題,。明確以土地經營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制,，由申請人對入股的注冊資本數額,、合法性、真實性負責（法律法規(guī)規(guī)定實繳的,，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行）,；允許農民以土地經營權作價出資加入農民專業(yè)合作社，依法予以登記,，由申請成員對土地經營權合法性負責,。這一政策為土地經營權入股的公司、農民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進一步掃清了障礙,。

將土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營與脫貧攻堅結合起來,。探索建立公司,、農民專業(yè)合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機制。貧困地區(qū)可引導農民把土地經營權入股到公司,、農民專業(yè)合作社,，結合扶貧資金發(fā)展農業(yè)產業(yè)的同時，還可吸納部分農民就地就業(yè),，有效幫助農民脫貧致富,，帶動農業(yè)產業(yè)扶貧。

探索優(yōu)先股,、先租后股,，發(fā)揮保險化解風險的作用

重視土地經營權入股的風險防控，是《指導意見》的重要內容,。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度,。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩(wěn)定收益,。

探索風險防范措施,。村委會或集體經濟組織應對承包農戶土地經營權入股進行書面?zhèn)浒福瑢?、農民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督,。探索優(yōu)先股，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利,。探索先租后股,，讓農民先出租土地，在公司,、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經濟效益之后再入股,。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險,，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障,；完善農業(yè)保險，增強公司,、農民專業(yè)合作社抗風險能力,。鼓勵探索對農民以土地經營權入股進行風險提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛,，依法保護各方合法權益,，防范或化解潛在風險。

政策保障風險防范,。在基本完成農村承包地確權登記頒證的基礎上,，建立完善土地經營權價格評估體系，推動土地經營權流轉市場規(guī)范運行,，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作,，為土地經營權入股提供保障,。推動解決公司、農民專業(yè)合作社抵押物少,、貸款難的問題,，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經營權入股需求的保險產品。

在支持政策方面,，明確要求各級農業(yè)農村部門要與發(fā)改,、財政、人行,、稅務,、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協調,，進一步支持土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,。將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業(yè)合作社納入相關財政支農政策,、農業(yè)信貸擔保體系支持范圍,。落實涉企和農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。

本版制圖：蔡華偉

高云才