（七）市場環(huán)境不公平

公平的市場經(jīng)濟強調(diào)競爭的有效性和不同產(chǎn)權主體之間的平等地位,。如果市場公平不能夠得以實現(xiàn),，產(chǎn)權主體之間的平等地位就難以保證,，民營經(jīng)濟的市場活力也就難以得到有效釋放。近年來,，我國在維護公平競爭的市場環(huán)境、清除市場壁壘等方面成果斐然,，簡政放權,、商事制度改革等政策提高了民營經(jīng)濟進入市場的速度。但毋庸諱言,，對照“競爭中立”的要求仍存在一定的偏差,，民營企業(yè)在平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距,。一是市場準入不公平,。許多領域名義上對民營經(jīng)濟實施“非禁即入”，但在現(xiàn)實操作中仍存在很多變相,、隱形障礙,，形成“民企歧視”的現(xiàn)象，各級政府官員掌握著過大的自由裁量權,，通過設置復雜的市場準入審批流程等,，極大限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間；在招投標時,，許多項目對企業(yè)的資金規(guī)模,、行業(yè)資質、從業(yè)經(jīng)驗等方面都有一定的限制條件,，甚至民營中小微企業(yè)直接被取消參與資格,，或成為事實的“陪標人”。二是市場地位不平等,。為大企業(yè)配套的民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)因為市場地位不對等,，時常受到大企業(yè)不公正對待，拖欠賬款,，并且這種“以大欺小”的不規(guī)范行為難以在短期內(nèi)有效消除。三是市場無序競爭現(xiàn)象嚴重,。我國很多行業(yè)仍處于集中度比較低的無序競爭狀態(tài),，產(chǎn)品同質化現(xiàn)象比較嚴重，從而導致慘烈的價格戰(zhàn),，產(chǎn)品質量難以保障,，最終削弱企業(yè)競爭力。四是政策運用具有傾斜性,。如,，利用價格手段維系能源、交通等基礎產(chǎn)品和服務價格,，強化提高這些國企的盈利水平,，對民營企業(yè)的健康發(fā)展造成不良影響,；同時，政府給予國企較高的財政補貼,，如國有企業(yè)債務在很多條件下可以減免,、豁免、展期,、債轉股,，而民營企業(yè)卻很難享有同等待遇。

（八）社會服務環(huán)境尚不成熟

民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和制約因素究其根源是多種多樣的,，其中既有政府服務功能未能充分發(fā)揮作用造成的問題,，也有整體市場環(huán)境發(fā)育不夠成熟帶來的負面影響，還有來自于企業(yè)自身資源約束的具體困難,。這些困難和制約不單純是由于哪一個部門或主體的問題造成的,，也無法單純通過哪一個主體的單方面努力來解決。這就需要在政府的支持和指導下,，建立以各級各類服務機構為服務提供主體,，以民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)為特定服務對象，兼顧市場原則與公益原則,，整合社會資源,，涵蓋市場開拓、信息咨詢,、技術支持,、人才培訓、投融資服務等為內(nèi)容的社會服務體系,，這也是世界各國扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通行做法,。我國社會服務雖然發(fā)展迅速，但與民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的需求相比還存在著不小差距,，一是服務機構“小,、散、弱”,，服務內(nèi)容缺乏特色和針對性,，服務產(chǎn)品種類少、層次低,。如,，培訓服務針對企業(yè)中高層管理人員培訓多，而對技術熟練工人的社會化培訓少,。二是服務體系布局不均衡,，網(wǎng)絡覆蓋面低、結構不合理,。省級服務機構較為完備,，基層服務機構組織建立尚不健全,，欠發(fā)達地區(qū)中小微企業(yè)服務體系相對薄弱。三是服務缺乏評價機制和標準,，難以有效甄別服務機構的服務質量,。很多中介機構存在服務不規(guī)范的問題。

二,、 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策

隨著我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段,，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，要解決民營經(jīng)濟發(fā)展難題就必須堅持基本經(jīng)濟制度,，對國有和民營經(jīng)濟一視同仁,，平等對待大中小微企業(yè)，將工作重點放在營造有助于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境建設上,，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展活力,。

（一）優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境

優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境，需要突出問題導向,，提出切實可行的舉措,。一是向縱深推進“放管服”改革，深化審批制度改革,，加大簡政放權力度,，深入推進行政審批標準化、便利化,，大力減少各種繁瑣而不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù),，全面清理阻礙民營企業(yè)進入市場的不合理證明、循環(huán)證明,、重復證明,。二是著力降低民營經(jīng)濟商務成本，建立涉企收費目錄清單制度,，禁止清單外收費,，嚴禁越權收費、超標準收費,；規(guī)范勞務中介代招工收費標準,，嚴格落實社保階段性降費政策；深化改革,，降低用能、物流成本,；制定免費代辦事項清單,，采取政府購買服務或資助的方式，為企業(yè)提供免費限時代辦服務,。三是強化政府服務意識,，提高服務質量,，打造政府公共信息服務、共享平臺,，完善各領域辦事公開制度,，建設專業(yè)服務模式，充分運用云計算,、大數(shù)據(jù)開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”,，加快推進行政服務大廳“線下、線上”協(xié)同工作改革,，逐步增加審批事項互聯(lián)網(wǎng)辦理渠道,。四是規(guī)范行政審批中介服務收費，依法整治“紅頂中介”,，取消違法違規(guī)收費,、降低收費標準，切斷中介收費和行政職權的利益關聯(lián),。

（二）提供優(yōu)質公正的政策環(huán)境

進一步梳理促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系,，切實增強政策的科學性、穩(wěn)定性和可行性,。一是加強組織協(xié)調(diào),，做好對民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領導和工作協(xié)調(diào)，各地,、各部門要把支持和引導民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決發(fā)展難題和創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍,。二是進一步做好對民營經(jīng)濟發(fā)展情況的分析研判，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展切實可行的政策措施,，并制定相關配套舉措,。三是優(yōu)化精簡政策申報程序，降低政策使用成本,，引導民營企業(yè)用好政策,，同時要確保民營企業(yè)和國有企業(yè)平等享受政策。四是狠抓政策落實,，梳理現(xiàn)行涉及民營企業(yè)的優(yōu)惠政策,，列出清單并向社會公布，有針對性地開展專項督查,，對政策執(zhí)行不到位的要依規(guī)依紀予以問責,。

（三）形成公正透明的法制環(huán)境

要為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權益,，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大,。一是完善立法，進一步貫徹落實憲法規(guī)定，在相關法律規(guī)定中進一步完善對民營經(jīng)濟及企業(yè)家合法權益的保護條款,；要完善財產(chǎn)征收征用制度,，健全公平合理補償機制。二是公正司法,，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度,，不僅保護物權、債權,、股權等有形產(chǎn)權,，還要注重對知識產(chǎn)權等無形產(chǎn)權的保護，依法慎重采取法律強制措施,，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置法律程序,，嚴禁超標準超范圍查封、扣押和凍結企業(yè)財產(chǎn),。三是規(guī)范執(zhí)法,，厘清職責邊界，將政府部門行政權,、執(zhí)法權等公權力的設置與運行置于法治監(jiān)督之下,，堅決反對和糾正以權謀私、吃拿卡要,、亂收費等違紀違法行為,，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查,、重復處罰等執(zhí)法歧視行為,；嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛,。四是引導民營企業(yè)家愛國敬業(yè),、遵紀守法，爭做社會表率,，依法嚴厲打擊侵害民營經(jīng)濟和企業(yè)家合法權益,、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法犯罪活動。五是加強社會信用立法和執(zhí)法建設,，建立健全信用體系,，引導企業(yè)和公眾遵從良好的信用行為，牢固樹立政府“法無授權不可為,，法定職責必須為”的觀念,，建立健全信用信息披露制度，加快誠信政府建設,，在全社會樹立守信守法的氛圍,。

（四）創(chuàng)造優(yōu)良有序的融資環(huán)境

建立良好的融資環(huán)境,，逐步降低融資成本，紓解民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資困境,。一是增強金融機構服務能力，增強大數(shù)據(jù)分析能力,，為民營企業(yè)提供精準信貸服務,。二是要改革和完善金融機構監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤,，提高對民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重和風險容忍度,，解決不敢貸、不愿貸的問題,。擴大金融市場準入,，拓寬民營企業(yè)融資途徑。三是規(guī)范金融機構行為,，嚴禁在存貸款利率以外附加條件,、支付費用，加大對違規(guī)收費行為的查處力度,，嚴格防范金融機構對生產(chǎn)經(jīng)營正常,、暫時遇到困難的企業(yè)“斷貸”“抽貸”的行為。四是完善政府性融資擔保體系,，探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制,，落實好融資擔保獎補政策。五是完善政府性引導基金的績效評價和考核激勵機制,，發(fā)揮引導和撬動效應,，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持民營企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市等,。

（五）建設健康寬容的科技創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新是推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要途徑,，而促進民營企業(yè)科技創(chuàng)新關鍵在于營造健康寬容的科技創(chuàng)新環(huán)境。一是要不斷提高全民科學素質,，加強科學普及,，使科學從象牙塔中走出來，走進民眾,、走向社會,，進一步形成講科學、愛科學,、學科學,、用科學的社會風尚。二是深入實施“人才強國”戰(zhàn)略,，按照民營經(jīng)濟發(fā)展人才所需,，完善人才引進,、利用、激勵,、保障政策,，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升培訓，提高人才素質,。三是繼續(xù)深化知識產(chǎn)權體制機制改革,，完善知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)，加快專利法,、著作權法的修改,，依法嚴肅處理各種侵權行為，實行侵權懲罰性賠償制度,，加大違法成本,，充分發(fā)揮法律威懾作用。四是大力發(fā)展包括公共科技創(chuàng)新服務平臺,、科技咨詢,、知識產(chǎn)權代理、創(chuàng)業(yè)投資和科技融資等在內(nèi)的科技服務業(yè),，打通科技成果轉移,、轉化渠道，形成完善的科技創(chuàng)新支撐體系,。五是加大對科技創(chuàng)新的財稅支持力度,，完善支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新的普惠性稅收政策、科研費用的加計扣除政策及科技金融服務政策,，拓寬高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠行業(yè)范圍,，切實為創(chuàng)新型民營企業(yè)減負。

（六）形成開放包容的人文社會環(huán)境

開放包容的社會人文環(huán)境是民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎,。一是消除對民營經(jīng)濟的偏見,，使民營企業(yè)在市場準入、信貸,、土地使用權等方面具有與公有制經(jīng)濟同等的地位,。二是樹立民營企業(yè)典型，大力弘揚企業(yè)家精神,，通過主流媒體,、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對優(yōu)秀的民營企業(yè)家進行宣傳報道,，在全社會形成重視民營經(jīng)濟,、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。三是發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用,，在人大代表,、政協(xié)委員人選推薦和各類評選表彰活動中,，積極評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè),、艱苦創(chuàng)業(yè),、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭行動,，嚴肅打擊處理一批非法高利貸,、非法插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛等黑惡行動，維護民營企業(yè)正當權益,。五是構建“親”“清”新型政商關系，引導行政官員正當真誠同民營企業(yè)及其負責人接觸,，幫助企業(yè)解決實際困難,，提供優(yōu)質服務，杜絕“新官不理舊賬”的情況,，暢通政企溝通渠道,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。

（七）營造公平競爭的市場環(huán)境

公平競爭的市場環(huán)境對推動民營企業(yè)高質量發(fā)展至關重要,，這既需要堅持“競爭中性”原則,，確保企業(yè)權利平等、機會平等,、規(guī)則平等,，還需要落實“競爭良性”要求，讓遵規(guī)守法,、誠實守信成為市場共同的價值追求和行為準則,。一是要完善民營經(jīng)濟市場準入法律制度，貫徹憲法確定的民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟參與主體的平等地位原則,，對民營企業(yè)進入市場的范圍,、條件、程序等做出詳細且公平的規(guī)定,，禁止各種對民營企業(yè)的歧視性做法,，突破行業(yè)壟斷壁壘。二要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,，政府部門需要與“放管服”改革工作相結合,，持續(xù)深入在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程,、轉作風,、提效能方面發(fā)力，嚴格落實“非禁即入”原則,，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,，在市場準入,、審批許可、經(jīng)營運行,、招投標,、軍民融合等方面，對民營企業(yè)一視同仁,。三是鼓勵民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)混合所有制改革,，健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策,、管理等制度,，確保民營經(jīng)濟、國有資本優(yōu)勢互補,，融合發(fā)展,，互利共贏。四是妥善清理政府部門拖欠民營企業(yè)資金問題,，著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢地位長期拖欠中小微企業(yè)款項的行為,。五是加強整頓和規(guī)范市場秩序，著力打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為,，杜絕商業(yè)賄賂,。

（八）創(chuàng)建優(yōu)良便捷的社會服務環(huán)境

為民營經(jīng)濟提供優(yōu)質、高效的社會服務,。一是要進一步發(fā)揮各類社會服務主體作用,，給予經(jīng)費補貼、融資支持,、稅費減免,、政府采購優(yōu)先等支持政策，提高其為民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)服務的積極性和有效性,。二是要促進專業(yè)性服務機構發(fā)展,，擴大服務范圍，提高服務產(chǎn)品的性價比,，使其成為聯(lián)結政府和民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的對接平臺,。三是充實基層服務機構的服務功能，盡快形成覆蓋全國的省,、市,、縣三級服務體系。四是以服務對象滿意為導向,，建立健全服務機構評價機制和評價標準,，通過星級評定、設立服務監(jiān)督熱線,，對服務機構形成激勵約束機制,，逐步推動獨立評估機構,、社會公眾參與服務機構績效管理，以進一步提升服務水平和能力,。

（作者單位：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心）