4月25日晚8點,，大連國際金融會議中心2樓第9會議室,，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“優(yōu)化金融生態(tài)暢通制造業(yè)融資渠道”調(diào)研組正在召開內(nèi)部討論會,。

遼寧制造業(yè)曾經(jīng)在中國創(chuàng)造過輝煌,。但一個時代有一個時代的使命，改革開放以后特別是新時代以來,，“老大哥”既面臨轉(zhuǎn)型的新任務(wù),，又需要迎接升級的新挑戰(zhàn)；同樣,，金融作為制造業(yè)的血液也要時刻保持含氧量,、防止“梗阻”。

這些天,，委員們穿梭于北緯41度與北緯38度之間的沈陽,、遼陽及大連三座城市之間，飛機,、火車,、汽車、“11路”接力“作戰(zhàn)”,，為的就是找尋制造業(yè)融資之東北方案,。值得一說的是，在這片以重化工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)區(qū)里,，調(diào)研組同樣看到了“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能制造,，同樣看到了富有朝氣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人。

遼寧之行是“優(yōu)化金融生態(tài)暢通制造業(yè)融資渠道”專題調(diào)研之行的第二站,。這一站形成的調(diào)研成果,，將連同在廣西壯族自治區(qū)的調(diào)研成果一道，以調(diào)研組組長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任尚福林常委1600字發(fā)言稿的形式,，提交給6月召開的全國政協(xié)專題議政性常委會,。

“1600字，說8分鐘,，說超時了提示器就會響,，所以這個稿子得下點功夫，講出新意,，但也不那么容易,。”內(nèi)部討論會伊始,，調(diào)研組成員,，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼提出建議,。隨即,，調(diào)研組成員圍繞如何讓8分鐘發(fā)言所反映的情況更聚焦，深度交流超過100分鐘,。

以下觀點按內(nèi)部討論會發(fā)言順序排列,。

周延禮：要有黑名單也要有白名單

“現(xiàn)在看，建設(shè)信用信息平臺的任務(wù)已非常緊迫,，而對于信用信息平臺建設(shè)過程中出現(xiàn)的企業(yè)惡意逃廢債情況應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊,，以儆效尤?！?/p>

在調(diào)研組成員,，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮看來,，制造業(yè)融資暢通的前提是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到位,，而要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，對于東北來說,，這里的人們觀念要先轉(zhuǎn)變,。

“沈陽、遼陽,、大連三市在制造業(yè)發(fā)展中各具特色,，讓我印象尤其深刻的是遼陽，在遼寧這樣一個國有企業(yè)占據(jù)絕大部分市場‘江山’的地省份,，遼陽民營企業(yè)的良性發(fā)展,，使得地方經(jīng)濟這個大花壇中開出了不一樣顏色的花朵。有些民營企業(yè),，我們進(jìn)去一看就感覺耳目一新,，很多細(xì)節(jié)過目不忘。比如有的企業(yè)注重科技創(chuàng)新，有眾多專利,，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品聚焦于國家重大項目,，填補核心技術(shù)國產(chǎn)化的空白，也正因為企業(yè)自身很努力向上,，銀行追著要給它貸款,，還被企業(yè)拒絕了，企業(yè)堅持用自有資金量入為出,，這是真正的企業(yè)家精神,。”一路上隨時看,、隨手記,，周延禮認(rèn)為有些事不比較看不出問題。

“相比之下,，我們也詢問了一些國有企業(yè),，發(fā)現(xiàn)他們沒有太多專利，研發(fā)的意識也比較落后,，它們搞一些所謂創(chuàng)新,，就是讓員工四處攬活兒做小生意，這種思路眼下看是可以保證大家的工資收入,，但企業(yè)最終還得聚焦做精主業(yè),，否則前景也不行,?！敝苎佣Y這樣說。

這次遼寧之行,，他還有幾點感受：

第一,，金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是要精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),?！敖鹑诋a(chǎn)品要有針對性的創(chuàng)新。如果企業(yè)是服務(wù)于國家重大專項的新興產(chǎn)業(yè),，那么該支持的必須支持,，而對于依舊抱殘守缺的落后產(chǎn)能，該說不就得說不,?！敝苎佣Y表示，本次調(diào)研使他進(jìn)一步堅定一個想法,，那就是建議發(fā)改委,、工信部門要專門設(shè)置一個部門，來服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；不僅要有“黑名單”,，還要有白名單,，把這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接提供給金融部門，避免金融機構(gòu)毫無目的去服務(wù)企業(yè),。同時,，地方政府服務(wù)、輔導(dǎo)企業(yè)也要符合現(xiàn)代企業(yè)的要求,，而不是簡單把企業(yè)和金融機構(gòu)“拉郎配”,。要讓企業(yè)知道金融機構(gòu)的要求、企業(yè)該履行的社會責(zé)任以及法律的紅線底線,，做好這些事情,，融資就會變得水到渠成。

第二,，金融機構(gòu)之間要強化信息溝通,。“沒有信用體系數(shù)據(jù)平臺,，金融機構(gòu)對企業(yè)全面真實的情況非常難掌控,。而對于企業(yè)惡意逃廢債情況應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，以儆效尤,?！币幌驕睾偷恼{(diào)研組成員、周延禮委員這次斬釘截鐵,。

肖鋼：“長子”要在市場中爭寵

“這里是最早進(jìn)入計劃經(jīng)濟的地方,，卻又是最晚走出計劃經(jīng)濟的地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不要抱著原來的榮耀,，想著特殊政策,，應(yīng)該勇敢地拋棄‘長子’情結(jié)，投身市場競爭的戰(zhàn)場,?！?/p>

“到遼寧之后，我的一個感受是,，解決制造業(yè)融資的問題,，單靠向政府要政策、由政府壓著地方銀行貸款這條老路已經(jīng)走不通了,，還是要走市場化的新路,，企業(yè)能否獲得貸款，要遵循市場優(yōu)勝劣汰的原則,?！闭{(diào)研組成員,，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼這樣說,。

肖鋼認(rèn)為,，東北制造業(yè)曾經(jīng)輝煌過，但光環(huán)只能代表過去,，這里是最早進(jìn)入計劃經(jīng)濟的地方,，卻又是最晚走出計劃經(jīng)濟的地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不要抱著原來的榮耀,，想著特殊政策,，應(yīng)該勇敢地拋棄“長子”情結(jié)，投身市場競爭的戰(zhàn)場,。同時,，政府不能對企業(yè)和金融機構(gòu)的微觀活動干預(yù)過多。

一路走下來,，肖鋼認(rèn)為,，有幾個問題需要“點題”。

第一,，一些地區(qū)銀行貸款總量過多,，增速不慢，結(jié)構(gòu)卻不平衡,。

“地方商業(yè)銀行通過股改充實了資本金,，進(jìn)而有能力為企業(yè)提供大量貸款服務(wù)，但這種情況未來能否持續(xù),，是否還有新的資本金補充進(jìn)來,，都值得商榷。而調(diào)研中看到的情況是地方城市商業(yè)銀行沖在前,，國有股份制銀行服務(wù)卻在收縮,。同時，貸款的集中度也比較高,。在一些地方，幾家制造業(yè)企業(yè)的貸款就占據(jù)了信貸資源總量的30%以上,，雞蛋過于集中在一個籃子里,，其風(fēng)險是顯而易見的?！毙や撨@樣說,。他同時表示，值得一說的是,，遼寧這次的確頗為用心地安排了很多民營企業(yè)讓調(diào)研組來看,，且這些企業(yè)大多擁有科技含量,、制造業(yè)、值錢等關(guān)鍵詞,。而制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新都需要錢，這個錢不能全靠銀行貸款,，也要在推動直接融資特別是股權(quán)融資的過程中,，尋找到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的資金,。

第二,，從政府的角色定位看，肖鋼認(rèn)為,，政府要做的是打造金融生態(tài)環(huán)境,。堅持幾年，做慢功夫,，一定能見效,。

第三，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看,，肖鋼表示,，目前遼寧先進(jìn)制造業(yè)占比并不高，大量集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域,，產(chǎn)生了明顯的“二八效應(yīng)”,，但在這個80%中，有一部分制造業(yè)企業(yè)是可以通過技術(shù)改造提高競爭力的,，這件事本身不能急,，要用時間換空間，逐步實現(xiàn)市場化淘汰和轉(zhuǎn)型,，以降低陣痛,。

屠光紹：轉(zhuǎn)制和升級是核心

“轉(zhuǎn)制升級如果完成得好，對鑄就制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路是有好處的,，轉(zhuǎn)制如果遲緩,，就會影響企業(yè)發(fā)展的后勁，進(jìn)而影響到企業(yè)融資,?！?/p>

“從廣西到遼寧，我們一直以問題為導(dǎo)向,，積極尋找影響制造業(yè)金融生態(tài)的主要癥結(jié)和共性問題?，F(xiàn)在看來，制造業(yè)融資面臨雙重挑戰(zhàn)———這里既包括制造業(yè)體制機制轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級的問題,，也有金融生態(tài)的問題,?！闭{(diào)研組成員，全國政協(xié)委員,、中國投資有限公司原總經(jīng)理屠光紹這樣說,。

他同時表示，轉(zhuǎn)制升級如果完成得好,，對鑄就制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路是有好處的,，轉(zhuǎn)制如果遲緩，就會影響企業(yè)發(fā)展的后勁,，進(jìn)而影響到企業(yè)融資,。

屠光紹認(rèn)為，如果說轉(zhuǎn)制保證的是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的活力,，升級是為了企業(yè)能夠獲得更為廣闊的市場,，那么建好金融生態(tài)系統(tǒng)，有三方面因素需要覆蓋,。

“政府該做的事,，還可以做得更好：比如政府要為市場搭建信用體系，現(xiàn)在來看,，這件事顯然做得還不夠好,，因為在座談中，我們還聽到有地方上的企業(yè)提這方面的建議,；擔(dān)?；疬\作機制還不夠健全，引導(dǎo)基金要促進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，特別是引導(dǎo)基金目前還未起到帶動特別是促進(jìn)科技創(chuàng)新投資的作用,，而無論是培育直接融資環(huán)境，還是完善間接融資體系,，政府還可以做得更好,。”屠光紹說,，金融機構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)方式,，主動、創(chuàng)新性地服務(wù)不同的產(chǎn)業(yè)企業(yè),；企業(yè)要融資,，轉(zhuǎn)制和升級是核心，為此企業(yè)需要提升自身透明度,、健全企業(yè)財務(wù)制度。

楊汭：小企業(yè)和銀行怎樣牽手,？

“制造業(yè)融資的難點集中在了中小微企業(yè)身上,。同時,，信用信息平臺雖然各地都在搞，但還是零散且不透明,，需要有個牽頭單位,，做一個全國性的平臺?！?/p>

“來調(diào)研之前,，我做了一些思考：我們是不是應(yīng)該從金融生態(tài)的角度，來看暢通制造業(yè)融資的途徑,，而不再是簡單出臺一個政策,？我們是不是應(yīng)該進(jìn)一步以符合市場規(guī)律的方向，更好地規(guī)范提高政銀企三者之間的互動關(guān)系,，最終落到高質(zhì)量發(fā)展上,，而不是在原有層次上擴張？”調(diào)研組成員,，全國政協(xié)委員,、中華全國供銷總社理事會副主任楊汭帶著思考而來。

金融業(yè)在東北振興中的任務(wù)艱巨：一方面要支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)改造升級,；另一方面要支持高新技術(shù)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，培育新的增長點。

一路走下來,，楊汭說他最深的感觸是,，制造業(yè)融資的難點集中在了中小微企業(yè)身上。同時,，信用信息平臺雖然各地都在搞,，但還是零散且不透明，需要有個牽頭單位,，做一個全國性的平臺,。

“另一個大家談得比較多的關(guān)鍵詞是擔(dān)保體系，個人認(rèn)為,，擔(dān)保體系必須得建,，否則高科技企業(yè)成長不起來。而銀行的服務(wù)雖然較以往有改觀,、有改善,，但辦事效率、產(chǎn)品創(chuàng)新還有提升空間,。當(dāng)然,，也要提高中小企業(yè)財務(wù)管理的水平。在扶持中小微企業(yè)融資方面,，國家已經(jīng)出臺了很多好的政策,，還是要在落實上下功夫,。”楊汭這樣說,。

宋秀巖：

金融機構(gòu)不能把所有企業(yè)都背起來

“優(yōu)化金融生態(tài),，暢通制造業(yè)融資渠道，政府,、金融機構(gòu),、企業(yè)應(yīng)共同發(fā)力，相向而行,?！?/p>

“這次調(diào)研是一次非常好的學(xué)習(xí)機會，一路走來,，我一直在思考,，這次調(diào)研題目的‘眼’在哪？優(yōu)化金融生態(tài),，應(yīng)從哪些方面著力,？暢通融資渠道，堵點究竟在哪兒,？”調(diào)研組副組長,，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，全國婦聯(lián)原黨組書記,、副主席,、書記處第一書記宋秀巖有此一問。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，制造業(yè)中不少企業(yè),，融資既不難也不貴。宋秀巖認(rèn)為,，反映融資難,、融資貴的主要是成長期的中小微企業(yè)，這就需要我們具體情況具體分析,。

談到優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，宋秀巖表示，政銀企三方都有責(zé)任,，都應(yīng)做好分內(nèi)之事,。

“對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)加強分析和引導(dǎo),，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，深入分析本地的資源稟賦、區(qū)位條件、人才優(yōu)勢,，為企業(yè)提供具有科學(xué)性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo),，防止一哄而上,、一哄而散,。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，信息不對稱的情況比較突出,，應(yīng)整合相關(guān)部門的信息,，搭建政務(wù)信息共享平臺，為金融機構(gòu)更好服務(wù)企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù),。同時,，應(yīng)推動產(chǎn)融信息合作，促進(jìn)銀企信息交流,，減少銀企信息不對稱帶來的風(fēng)險,。”宋秀巖這樣說,。

“從調(diào)查的情況看,，制造業(yè)企業(yè)對金融機構(gòu)的期望是很高的，但銀行也是企業(yè),，我認(rèn)為,，金融機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)該是命運共同體。作為金融機構(gòu),，應(yīng)深化金融供給側(cè)改革,，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，為制造業(yè)企業(yè)提供全生命周期的服務(wù),，特別是在制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的不同階段,，應(yīng)有針對性地給予融資指導(dǎo)。這就給金融機構(gòu)從業(yè)人員提出了較高要求,，既要懂得國家倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)方向,，又要了解各地的發(fā)展重點和特色，還要熟知服務(wù)的企業(yè),?！?/p>

“制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該在提高經(jīng)營管理水平上下功夫，科學(xué)決策,，規(guī)范管理,，不盲目舉債，還應(yīng)增強金融知識的儲備,，會用,、善用各類融資工具，加強日常的財務(wù)管理。這次調(diào)研中有家企業(yè)說,，為了貸款,，他們在很短時間內(nèi)突擊為銀行準(zhǔn)備了800份文件。我認(rèn)為,，功夫還是要做在前面,。”宋秀巖同時認(rèn)為,，“融資渠道真正要做到暢通,，應(yīng)該遵循市場化原則，而不是金融機構(gòu)把所有企業(yè)都背起來,?！?/p>

尚福林：

誰說投資不過山海關(guān)！

“都說投資不過山海關(guān),，但如果地方政府能率先拿出啟動資金,，我認(rèn)為是完全可以把風(fēng)險投資吸引過來的?！?/p>

“在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢下,，企業(yè)短期內(nèi)對后市把握不準(zhǔn)，這種情況是可以理解的,。而隨著一季度我國宏觀經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),，制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況也有所好轉(zhuǎn)，大家也在積極響應(yīng)中央號召,，在市場的洗禮中,，不斷明確了做精做強的思路?！闭{(diào)研組組長,，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任、原中國銀監(jiān)會主席尚福林這樣說,。

同樣,，金融行業(yè)在服務(wù)制造業(yè)企業(yè)，特別是小微企業(yè)方面也取得了成績,。一季度,，小微企業(yè)貸款難貸款貴的抽樣調(diào)查顯示，被抽樣企業(yè)反映融資難融資貴問題的比例從上一季度末的25%降到了23%,，尚福林強調(diào),，這說明金融企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央要求，積極服務(wù)制造業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè),。整體看,，金融支持小微企業(yè),，制造業(yè)也在朝著積極方向發(fā)展。

遼寧之行,，尚福林說,，有幾件事令他感受很深,。

一是加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，一定要走市場化的路子,，為企業(yè)提供全生命周期全方位的金融服務(wù)，但這不是大包大攬的問題,，要有針對性地支持創(chuàng)新型小微企業(yè),，對于“兩高一剩”中有產(chǎn)品,、有市場的企業(yè)也要給予支持,。“企業(yè)對銀行也有要求，銀行也要時刻做體檢,。也要注意增加與企業(yè)的客戶黏性。當(dāng)前,，銀行的高端服務(wù)有差距,，普惠服務(wù)也有差距?！鄙懈Ａ诌@樣說,。

其次，在解決小微企業(yè)貸款難貸款貴上,，國務(wù)院多次發(fā)文,，要認(rèn)真落實好政策。而要改善融資環(huán)境,，應(yīng)該奔著誰去,？

在尚福林看來，直接融資的確存在短板,，應(yīng)加強資本市場建設(shè),，特別是科創(chuàng)板，很多小企業(yè)對其抱有期待,。另外還要發(fā)展債券市場,。

第三，改善金融環(huán)境,，形成良好的金融運行環(huán)境。信用信息是公共產(chǎn)品,，建議由政府牽頭設(shè)立信用信息平臺，實現(xiàn)信息對稱,，這里僅有財務(wù)數(shù)據(jù)還不夠,，個人誠信數(shù)據(jù)也必不可少，比如交通部門抽查酒駕的記錄,，如果能提供給金融部門，保險公司在銷售汽車保險時,，費用可酌情調(diào)整,。

第四,，建議加快建立政府主導(dǎo)市場化運行的融資擔(dān)保體系，用好產(chǎn)業(yè)基金,。其中，產(chǎn)業(yè)基金的運作要采取市場化方式,，要避免“政府拿錢做了種子基金,，這個項目就由政府說了算”的錯誤認(rèn)識。

“政府拿10塊錢,，吸引來100塊錢，說白了就是撒把米把雞引來,。但錢引來之后怎么辦？不能是由政府拿著錢去找項目,，而應(yīng)該是風(fēng)險共擔(dān),，市場化運作,。產(chǎn)業(yè)基金類似風(fēng)投，不僅給錢,，還要孵化,，不僅引資，還要引智,。都說投資不過山海關(guān)，但如果地方政府能率先拿出啟動資金,，我認(rèn)為是完全可以把風(fēng)險投資吸引過來的,。而現(xiàn)在的情況是,，要么政府基金怕投資虧損不敢投,，要么是來了就想管事，但市場中的錢不希望被政府這樣‘管’,，就導(dǎo)致政府基金難投下去?！鄙懈Ａ诌@樣說。

第五,，創(chuàng)新金融服務(wù)方式,，探索產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押方式。允許知識產(chǎn)權(quán)抵押,，建設(shè)好知識產(chǎn)權(quán)的評估體系和轉(zhuǎn)讓市場,。

第六，增強政府產(chǎn)業(yè)政策的可操作性,，目前的產(chǎn)業(yè)政策采用負(fù)面清單制,，未來期待出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“白名單”，以便于金融機構(gòu)和資本市場扶優(yōu)限劣,。