據(jù)新華社8月8日?qǐng)?bào)道,，近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的政策措施。

一,、 數(shù)字化平臺(tái)的興起

數(shù)字化平臺(tái)是一種為供需及相關(guān)主體提供連接,、交互,、匹配與價(jià)值創(chuàng)造的媒介組織,，是一種基于數(shù)字化技術(shù)的新型資源配置方式。從歷史長(zhǎng)河看,，平臺(tái)并非現(xiàn)在才有,，人們經(jīng)常見(jiàn)到的集貿(mào)市場(chǎng)這類(lèi)平臺(tái)自古有之。古老的平臺(tái)得以在當(dāng)今復(fù)興并引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，是基于新一輪科技革命涌現(xiàn)出以互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能及智能設(shè)備等為支撐的數(shù)字化平臺(tái),。數(shù)字化平臺(tái)的連接能力強(qiáng),、涉及范圍廣、運(yùn)作效率高,，擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，創(chuàng)造出諸多前所未有的新功能與新價(jià)值,。

數(shù)字化平臺(tái)的興起,，可以說(shuō)是21世紀(jì)以來(lái)最重要的商業(yè)事件。它正以空前的力量把人與人,、人與物,、物與物、服務(wù)與服務(wù)連接起來(lái),，給人們帶來(lái)便利,，給企業(yè)帶來(lái)效率。通過(guò)平臺(tái),，遠(yuǎn)隔千里的人們可以相互溝通,、相互交易及進(jìn)行高效分工、合作，并以前所未有的速度積累著財(cái)富,。所以有人說(shuō),，“第一次工業(yè)革命做工廠，第二次工業(yè)革命做企業(yè),，第三次工業(yè)革命做平臺(tái)”,。

從全球看，世界各國(guó)或多或少形成了本國(guó)的數(shù)字化平臺(tái),，但能夠形成全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)主要集中在美國(guó),、中國(guó)等少數(shù)國(guó)家。當(dāng)前,，中國(guó)平臺(tái)發(fā)展如火如荼,，生機(jī)盎然，無(wú)論是規(guī)模與影響還是創(chuàng)新力與活力都位居世界前列,。除了信息技術(shù),、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等深度應(yīng)用,、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新等因素,，還有兩點(diǎn)原因：一是，中國(guó)是世界人口大國(guó),、消費(fèi)大國(guó),、制造業(yè)大國(guó)、資源大國(guó),，存在大量人財(cái)物等零散閑散資源;二是,，全社會(huì)供需之間的匹配程度并不太高，存在諸多痛點(diǎn),、難點(diǎn)與堵點(diǎn),。這些為平臺(tái)在中國(guó)的興起帶來(lái)巨大的機(jī)遇。

二,、 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要意義

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)基于信息化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化技術(shù),，以連接創(chuàng)造價(jià)值為理念，以開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)為載體,，依托網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),，進(jìn)行價(jià)值的創(chuàng)造、增值,、轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn),。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有利于大大提高全社會(huì)資源配置效率，催生諸多新業(yè)態(tài)與新企業(yè),，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，改善用戶(hù)體驗(yàn),，增加大量就業(yè)，繁榮各類(lèi)市場(chǎng),、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易,。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型豐富、發(fā)展迅速,。電商,、社交媒體、搜索引擎,、金融互聯(lián)網(wǎng),、交通出行、物流,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在深刻改變各國(guó)產(chǎn)業(yè)格局,，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活消費(fèi)行為。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新活力,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，更大范圍地實(shí)現(xiàn)全球連接，引領(lǐng)社會(huì)朝著智能化方向發(fā)展,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能,，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)助力。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從低到高包含四個(gè)層面：數(shù)字化平臺(tái),、數(shù)字化平臺(tái)企業(yè),、數(shù)字化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì),。其中,，數(shù)字化平臺(tái)是引擎，數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)是主體,，數(shù)字化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)是載體,，有著內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)字化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的整體構(gòu)成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑多樣,，其中有三條基本的路徑：一是搭建數(shù)字平臺(tái)與創(chuàng)建數(shù)字平臺(tái)企業(yè);二是傳統(tǒng)中介企業(yè)數(shù)字化升級(jí);三是傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字平臺(tái)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,。無(wú)論哪一種方式，數(shù)字化平臺(tái)搭建是重中之重,。

三、 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)前,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在六大短板,。一是認(rèn)知短板，平臺(tái)企業(yè)缺乏對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的深刻理解,，平臺(tái)功能不夠強(qiáng)大,。二是數(shù)據(jù)短板,，“信息孤島”阻礙了社會(huì)資源、數(shù)據(jù)的集成共享和創(chuàng)新應(yīng)用,。三是策略短板,，商業(yè)模式不清晰，定價(jià)不合理,，服務(wù)差異化不高,。四是質(zhì)量短板，存在平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量不高與誠(chéng)信缺失現(xiàn)象,。五是人才短板,，特別是許多平臺(tái)缺乏核心人才。六是生產(chǎn)側(cè)短板,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)端運(yùn)用比較廣泛,，在生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透與運(yùn)用尚未大規(guī)模展開(kāi)。

面對(duì)巨大的市場(chǎng),，平臺(tái)企業(yè)要加深對(duì)所涉及領(lǐng)域,、行業(yè)、用戶(hù)的認(rèn)知,，著力解決行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)與難點(diǎn),，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供量身定做的精細(xì)化服務(wù)，通過(guò)差異化專(zhuān)業(yè)化為用戶(hù)提供更多價(jià)值創(chuàng)造,，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)好平臺(tái)運(yùn)作的商業(yè)模式,、定價(jià)策略、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量,。具體而言：

一是要以解決行業(yè)痛點(diǎn)、把握市場(chǎng)趨勢(shì),、為用戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值,、讓用戶(hù)有良好體驗(yàn)為中心，設(shè)計(jì)好平臺(tái)的使命,、市場(chǎng)定位,、功能模塊、服務(wù)內(nèi)容,、運(yùn)作流程,、盈利模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)則,，明確平臺(tái)的核心價(jià)值及其創(chuàng)造方式,。各行業(yè)痛點(diǎn)很多，一個(gè)平臺(tái)不可能解決所有問(wèn)題,，必須聚焦某個(gè)或某類(lèi)痛點(diǎn),。痛點(diǎn)也是分階段的,，不同發(fā)展階段痛點(diǎn)不同，相應(yīng)要形成不同的解決方案,。另外,，市場(chǎng)不斷細(xì)分、需求持續(xù)升級(jí),，平臺(tái)服務(wù)要努力實(shí)現(xiàn)供需的有效匹配,。

二是深度專(zhuān)業(yè)化，提高差異化服務(wù)能力,。差異化戰(zhàn)略是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力手段,。差異化的產(chǎn)品或服務(wù)不僅能夠滿(mǎn)足某些消費(fèi)群體的特殊需要，也將降低客戶(hù)對(duì)價(jià)格的敏感性,。目前平臺(tái)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,，平臺(tái)應(yīng)明確市場(chǎng)定位，專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng),，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)提供差異化的服務(wù)以滿(mǎn)足用戶(hù)的需求,。

三是積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”。為了增強(qiáng)平臺(tái)的連接,、感知,、響應(yīng)與運(yùn)作能力，要深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù),，為供需主體,、供應(yīng)鏈全鏈賦能。

四是持續(xù)創(chuàng)新商業(yè)模式,。國(guó)內(nèi)平臺(tái)類(lèi)型多樣,，各有側(cè)重。一些成功的平臺(tái)采用符合自身的戰(zhàn)略定位并結(jié)合現(xiàn)有資源狀況,，抓住了用戶(hù)痛點(diǎn),，優(yōu)化了用戶(hù)體驗(yàn)。如果一個(gè)平臺(tái)一味模仿其他平臺(tái)的商業(yè)模式,，那它永遠(yuǎn)只能成為追隨者,，難以樹(shù)立自身的特色。所以,，平臺(tái)在重點(diǎn)功能上需要持續(xù)創(chuàng)新,。

五是打造開(kāi)放、共享,、共生的生態(tài)體系,。平臺(tái)應(yīng)著力推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下資源的有機(jī)結(jié)合，把生產(chǎn)商,、流通商,、服務(wù)商、消費(fèi)者等各個(gè)環(huán)節(jié)逐步整合到平臺(tái),?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，最大化地為各類(lèi)主體創(chuàng)造價(jià)值,，構(gòu)建共利,、共贏、共享的生態(tài)體系,。

四,、 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好環(huán)境

作為新經(jīng)濟(jì)的一種重要形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適宜的環(huán)境,，這要求政府支持新業(yè)態(tài),、新模式。政府應(yīng)高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與演變的趨勢(shì),，結(jié)合打造制造強(qiáng)國(guó),、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、科技強(qiáng)國(guó),、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，研究制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,，明確其發(fā)展定位,、目標(biāo)、原則,、主要任務(wù)與保障措施,。要為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。秉持“開(kāi)放,、包容,、審慎”的態(tài)度，按照法律不禁即可為的原則,，允許各種平臺(tái)先行先試,，明確其具有合法地位，為其市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造寬松環(huán)境,。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問(wèn)題值得高度關(guān)注,。例如,，數(shù)字化平臺(tái)的壟斷屬性越來(lái)越突出。平臺(tái)與平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)方式與傳統(tǒng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式有很大不同,，平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)更多是生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng),。平臺(tái)具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在起步階段培養(yǎng)用戶(hù)黏性以獲得足夠多的用戶(hù)至關(guān)重要,，加之平臺(tái)生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)明顯,，以往企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)如果算是一棵樹(shù)和一棵樹(shù)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，那么平臺(tái)與平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)則變成一片森林和一片森林之間的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng),。這種情況往往會(huì)導(dǎo)致“贏者通吃”的局面,，存在著要求商家“二選一”、數(shù)據(jù)封鎖,、通過(guò)廣告費(fèi)等提高商家的搜索排名,，以創(chuàng)新名義而隨意突破相關(guān)政府規(guī)定，虛假交易和虛擬好評(píng)及對(duì)手的惡意評(píng)論,，政府與平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享邊界不清等問(wèn)題,。

上述問(wèn)題需要有新的政策來(lái)規(guī)范，構(gòu)建起政府,、企業(yè),、消費(fèi)者、第三方等共同參與共同規(guī)制的新體系,。政府要抓緊研究界定平臺(tái)壟斷中的相關(guān)市場(chǎng),、濫用市場(chǎng)支配地位等法律規(guī)定，優(yōu)化反壟斷措施;出臺(tái)保障數(shù)據(jù)流動(dòng)安全的法律法規(guī);找到“鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范市場(chǎng)行為”的平衡點(diǎn),。

為提高監(jiān)管效率,，政府有關(guān)部門(mén)可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息化手段來(lái)改進(jìn)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管需要,，向平臺(tái)了解運(yùn)營(yíng),、服務(wù)、數(shù)據(jù)收集與使用情況,。平臺(tái)要根據(jù)監(jiān)管部門(mén)的要求,，定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)備數(shù)據(jù)收集和利用的情況。鼓勵(lì)用戶(hù)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，形成多方參與的社會(huì)共治體系和各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展的良好局面,。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)自身管理與行為規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)其守法合規(guī)意識(shí),，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障用戶(hù)權(quán)益的社會(huì)責(zé)任感,。健全行業(yè)自律與承諾機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信體系、社會(huì)責(zé)任體系建設(shè),。

（作者魏際剛系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任,、研究員、博士生導(dǎo)師）