安徽省定遠縣舉辦“2019年春風行動”系列春季招聘會活動,。資料圖片

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

湖南長沙，大學生朱炳輝成功創(chuàng)辦智能機器人公司,，不僅開創(chuàng)自己的事業(yè),，還招用20名大學生；山東濟南,，市民張忠華在政府幫助下當上了一名廣場保安,，解決了一家溫飽；廣東廣州,，1800多名來自四川的農民工乘專列抵粵就業(yè),，奔向新生活……在中國廣袤的土地上，每時每刻每地,，都在上演著就業(yè)的故事,。

就業(yè)穩(wěn)則人心安，就業(yè)穩(wěn)則信心足,。

堅持就業(yè)優(yōu)先,，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新中國成立70年來,，黨中央,、國務院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè),，億萬百姓有了賴以謀生的“飯碗”，生活越來越甜美,，心勁兒越來越高,。

從1.8億到7.8億

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

“全球每年失業(yè)人口以220萬的趨勢增加，而中國卻在為世界新增就業(yè)機會”“中國就業(yè)名列世界首位,！”……2017年,，國際勞動組織、瑞士洛桑管理學院紛紛點贊中國就業(yè)表現(xiàn),，“中國就業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,！”

新中國成立70年來，我國走出了一條具有中國特色的就業(yè)發(fā)展之路：就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,，就業(yè)結構不斷優(yōu)化,，就業(yè)質量顯著提升,，勞動力市場日趨完善……“70年來，我國保持了就業(yè)形勢長期穩(wěn)定,，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。”人社部就業(yè)促進司司長張瑩說,。

回眸70年,，這是一份亮麗的就業(yè)答卷：

——億萬勞動者找到工作，開啟幸福生活的大門,。

1949年,，全國就業(yè)人數(shù)只有1.8億人，2018年,，增加到7.8億人,，增幅達329.1%，高出同期全國總人口增幅1.7倍,。

“黨的十八大以來,，連續(xù)6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上?！睆埇撜f,。

——從一產到三產，就業(yè)結構完成從“金字塔形”到“倒金字塔形”的轉變,。

江蘇南京,，27歲的袁建剛剛榮升為一家西餐廳的甜品主廚?！拔壹依锶撕臀鞑鸵稽c都不沾邊,，爺爺種了一輩子地，爸爸在廠里打工,?！备咧挟厴I(yè)后，袁建拒絕與父親同行,，一頭扎進了餐飲業(yè),。

袁建家三代人的職業(yè)變遷正是中國就業(yè)結構變遷的縮影。

1952年,，絕大多數(shù)勞動者以農業(yè)為生,，而后隨著改革開放進程的推進，二,、三產業(yè)就業(yè)人員迅速增加,，到2011年，第三產業(yè)首次成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產業(yè)。2018年,，我國一,、二、三產從業(yè)人員占比分別為26.1%,、27.6%和46.3%,，逐步形成服務業(yè)占主導的現(xiàn)代就業(yè)模式。

——從農村到城市,，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉變,。

“進城，那可是件大事兒”,。新中國成立時,，大多數(shù)勞動者都在鄉(xiāng)村就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占8.5%,。直至改革開放后,，我國逐步放開制度的藩籬，釋放勞動力市場的活力,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員才迅速增加,。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達到50.9%,。2018年,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達4.3億人，占全國就業(yè)人員比重進一步提高到56.0%,，較改革開放之初增加了32.3個百分點,，平均每年提高0.8個百分點。

——工作生活更加平衡,，老百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果,。

1994年，結束單休制度,，實行“大小禮拜”,；1995年，全面施行“雙休制”,；1999年,，調整形成黃金周；2008年,，出臺帶薪年休假制度……

新中國剛成立時，我國全年法定休息日才59天,，現(xiàn)如今實行每周雙休，再加上法定節(jié)假日和帶薪年休假,，全年休息日可達120天以上,。

從鐵飯碗到造飯碗

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

1978年12月18日,，江惠群和她的24名姐妹第一次放下鋤頭,，走進了“石巖公社上屋大隊熱線圈廠”,，成為新中國歷史上最早的“打工妹”。

“當時用的是淘汰下來的舊機器,，用腳踏、手搖生產電吹風里的電熱線圈,。工作條件雖然艱苦,，但不用再下地種田，工資還比種田的收入高3倍,?！?/p>

1980年12月21日,，溫州姑娘章華妹拿到了中國第一張個體戶工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照,，懵懂中偶然成為“中國個體戶第一人”,。

“當時大家還是羨慕在國企、集體企業(yè)工作的人,，看不起做小買賣的,，自己也感覺頭都抬不起來，但做了一段時間，發(fā)覺每天都有幾塊錢進賬,，感覺特別高興,！”

1996年7月10日，盧燕奔波在鄭州的街頭,，一個單位一個單位地跑面試，成為我國第一批自主擇業(yè)的大學生,。

“當年新政策出臺,，我們這批畢業(yè)生回原籍可以‘包分配’,，留在城市則要自己找工作,，猶豫再三,，我當時決定自己在鄭州找工作,。雖然整整跑了20多家學校才找到工作,，但我尤為自豪,?！?/p>

70年來，取消“大鍋飯”,，打破“鐵飯碗”,，從分配就業(yè)到雙向選擇，從千軍萬馬擠“獨木橋”到選擇到基層就業(yè),，從謀求穩(wěn)定就業(yè)到在創(chuàng)業(yè)天地里自由奔跑,，我國就業(yè)制度實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟時代的“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場就業(yè)的跨越式發(fā)展,。

改革開放后,，隨著生產力的極大釋放,，對勞動力自由流動的需求日益提升。“從勞動部門介紹就業(yè),、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)結合的‘三結合’就業(yè)方針發(fā)展到上世紀90年代‘勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)’的就業(yè)方針，我國勞動力市場不斷培育發(fā)展壯大?！睆埇撜f,。

黨的十八大以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入黃金時代,。

創(chuàng)業(yè)是更加積極的就業(yè)。黨的十八大以來,，我國大力營造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境,，創(chuàng)業(yè)熱潮噴薄而出。

——改革釋放活力,，讓勞動者想創(chuàng)業(yè),。

實施注冊資本登記制度改革，開展“多證合一”“證照分離”等市場主體準入改革,，在“放管服”改革的推動下,，市場主體井噴式增長，2018年全國日均新設企業(yè)1.8萬戶,，新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn),。

——改革搭臺助力,，讓勞動者能創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)資金雪中送炭,，創(chuàng)業(yè)平臺鋪路搭橋,，創(chuàng)業(yè)導師答疑解惑……目前，我國眾創(chuàng)空間數(shù)量達5500多家,，科技企業(yè)孵化器超4000家,，創(chuàng)業(yè)投資機構逾3500家，為“草根創(chuàng)業(yè)者”解決難題,。

從穩(wěn)存量到擴增量

著力化解結構性矛盾

新中國成立初期,，400萬失業(yè)人員需要解決就業(yè)問題。在那一階段,，我國采取了失業(yè)救濟金,、以工代賑、生產自救,、轉業(yè)訓練等一系列措施,，有力地推動了就業(yè)工作，對當時有計劃地進行大規(guī)模社會主義建設起到了積極作用。

20世紀80年代初,，為解決上山下鄉(xiāng)知識青年就業(yè)問題,，黨中央、國務院提出實行“勞動部門介紹就業(yè),、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針”,，擴展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路,。

90年代,，國有企業(yè)職工下崗問題凸顯。我國明確建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線,，筑牢保障網(wǎng)，絕大多數(shù)先后進入再就業(yè)服務中心,，按時領取基本生活費,，成功地實現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”。

“正是由于我們重視并致力于解決就業(yè)問題,，不僅為勞動人民解決了飯碗問題，而且使共和國一次又一次地渡過難關,?！?中國就業(yè)促進會會長張小建說。

當下,，面對日益復雜的國際環(huán)境,，我國面臨更加復雜而艱巨的就業(yè)任務，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農村富余勞動力轉移同時出現(xiàn),，新成長勞動力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織,，總量矛盾和結構矛盾并存。

2018年年底以來,，中央明確實施就業(yè)優(yōu)先政策,，并首次置于宏觀政策層面，一系列穩(wěn)就業(yè)措施出臺：

對經(jīng)濟發(fā)展施加影響,，使之更有利于擴大就業(yè),；對勞動者就業(yè)予以政策支持，調動其自主創(chuàng)業(yè)的積極性,；對企業(yè)用人給予政策引導,，使之愿意更多吸納就業(yè)；對困難群體加大政策扶持,，幫助他們擺脫失業(yè)困境,；對市場供求匹配施加影響，強化公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓,；將失業(yè)治理防線提前,，進行預防和調控,；對社會保障制度進一步完善，使之與促進就業(yè)形成聯(lián)動……

“總之就是要千方百計穩(wěn)崗位,，力保崗位不流失,，想方設法擴就業(yè)，多方挖掘崗位,。同時,，加大職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力,，破解就業(yè)結構性矛盾,。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說,。

堅持就業(yè)是民生之本,、促進就業(yè)是安國之策?！熬蜆I(yè)優(yōu)先不是一時之計,，而是長久之計；不是說說而已,，而是要堅持貫徹始終,。”張小建說,。