今年4月，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》）,，明確要求加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并推出了“降低養(yǎng)老保險單位繳費比例”“調整社保繳費基數(shù)政策”等一系列“大禮包”,。

為了解政策落實情況，記者近期在陜西,、上海、重慶,、四川等地調研發(fā)現(xiàn),，部分省市已實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，保障了基金安全和養(yǎng)老金足額按時發(fā)放,，為下一步全國統(tǒng)籌奠定了基礎,。多地受訪企業(yè)表示，此次國家在降低養(yǎng)老保險單位繳費比例的同時,，還調整了社保繳費基數(shù)政策,，力度很大，企業(yè)負擔明顯減輕,。

部分省份實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支

作為全國較早建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的省份之一,，陜西從2001年起實現(xiàn)了基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支、省級統(tǒng)一撥付使用,，實行全省統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一項目,、統(tǒng)一繳撥方式,、統(tǒng)一使用基金,、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一垂直管理的“六個統(tǒng)一”舉措。

“具體做法為‘五子模式’,，即政府定點子,、社保開單子、稅務收款子,、銀行發(fā)票子,、財政兜底子。從2001年起,，陜西取消了各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的收入戶,，將各級以前的基金結余全部歸入省財政專戶，稅務部門征繳收入直接劃入省財政專戶,?！标兾魇∩鐣Ｕ暇志C合處處長賈海員說。

重慶也實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。從2004年起,，重慶實行全市統(tǒng)一的社保基金預決算管理制度,。每年社會保險基金收支預算由市政府報市人大審議后下達各區(qū)縣執(zhí)行,，社保基金由市級統(tǒng)一管理并在全市范圍內統(tǒng)一調配使用,。

記者調研了解到,，為改變省級統(tǒng)籌后壓力過于集中在省里，市,、縣責任弱化的情況,，一些省市建立起政府責任分擔機制。

陜西省社會保障局基金管理處副處長張利民說,，陜西將擴面征繳任務下達各市,，綜合考慮參保人數(shù)、退休人數(shù),、養(yǎng)老保險費征收,、地方財政平均增長率等因素，確定分擔系數(shù),。例如各市當年養(yǎng)老保險基金支出超出預算部分（不含當年調整基本養(yǎng)老金和新增的其他待遇支出）,，由各市政府按照40%的比例分擔。

重慶市社保局副局長孫志堅說,，重慶制定差異化的缺口分擔機制,，對完成當年度各項社保費征收任務的區(qū)縣，按其超收額的一定比例作為基金結余指標留存區(qū)縣,。對未完成征收任務的,，由該區(qū)縣通過基金結余指標或本級財政資金補足,。支出方面，對未超過支出預算指標的,，節(jié)支部分作為對應險種基金結余指標留存區(qū)縣,。對支出超預算指標的，超支部分由市和區(qū)縣兩級財政按比例進行分擔,。

基金安全運行有保障

記者調研了解到,，已做到統(tǒng)收統(tǒng)支的省份，由于統(tǒng)籌層次提高,，實現(xiàn)省內互濟,，解決了各地之間基金收支不平衡問題，基金規(guī)模擴大,，抗風險能力進一步加強,，有力保障了養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

陜西省財政廳相關負責人介紹說,，據(jù)2018年全省社會保險基金決算報表反映,，2018年底全省養(yǎng)老保險基金累計結余600億元左右?！皬目偭可峡?，歷年來全省養(yǎng)老保險基金整體收大于支，結余也在逐年穩(wěn)步增加,?！?/p>

陜西省人社廳養(yǎng)老保險處處長劉俊航說，實行省級統(tǒng)籌后,，陜西已連續(xù)17年兌現(xiàn)“不拖一天,、不漏一人、不少一分”的承諾,，實現(xiàn)養(yǎng)老金“按時足額”和“社會化發(fā)放”兩個100%。

原陜西省東風機械廠退休職工李愛珍說,，退休12年來,，每月25日，她的銀行卡上都會按時足額收到退休金,，從沒有被拖欠過?，F(xiàn)在自己每月領取退休金2100余元，省里每次上調退休金也都有享受到,，非常安心,。

“實行省級統(tǒng)籌前的2003年，重慶企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入57億元,，累計結余基金可支付月數(shù)僅為3.1個月,。2018年,，全年基金總收入達1007億元，較統(tǒng)籌前增長16倍多,，累計結余基金可支付月數(shù)提高到13.8個月,。”孫志堅說,，目前,，重慶參保人跨省、跨城鄉(xiāng),、跨區(qū)域,、跨制度實現(xiàn)“賬隨人走”，適應了人員流動需求,。

多省市人社部門負責人表示,，遵循大數(shù)法則和精算平衡原則，省級統(tǒng)籌更好地實現(xiàn)了社會保險制度的互濟互助功能,，基金的收支平衡,、安全運行更有保障，也為養(yǎng)老金連續(xù)多年上調奠定了基礎,。至2018年末,，重慶企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)連續(xù)14年調增，惠及734萬退休人員,。2019年,，陜西連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將有266萬退休人員受益,。上海市社會保險事業(yè)管理中心主任程征東說,，今年上海退休人員養(yǎng)老金的平均增長水平在5%左右。

陜西省財政廳副巡視員秦愛梅說,，未來幾年,，陜西全省基金收支狀況仍比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力,，不會存在“穿底”情況,，能夠保證降低費率后基金的支付能力。

形成良性循環(huán)利好企業(yè)發(fā)展

來自人社部的數(shù)據(jù)顯示,，5月1日起,，30個省份將企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降至16%，各省份都結合實際明確了調整就業(yè)人員平均工資計算口徑的具體政策,。為避免繳費負擔陡增,，陜西、四川將分別用2年或3年,，將靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)下限逐步過渡到全口徑就業(yè)人員平均工資的60%,。

多地受訪企業(yè)表示,，費率與費基同時調整，企業(yè)負擔大幅減輕,，獲得感十足,。四川省能投集團人力資源部部長曹繼蓉介紹，從5月算起,，預計到年底企業(yè)可節(jié)余養(yǎng)老保險費3274萬元左右,。加之工傷保險、失業(yè)保險費率繼續(xù)下調,，企業(yè)人工成本費用的增長將得到控制,，促進集團高質量發(fā)展。

“沒想到這次降費力度這么大,、政策落實得這么快,！”中鐵一局集團有限公司社保部部長孟凱說，公司在陜西參保職工1.88萬人,，去年單位繳納養(yǎng)老保險費3.7億元,。費率降低后，今年5至12月,，預計可減少養(yǎng)老保險繳費4937萬元,，減少比例為13.33%。節(jié)約的費用,，可以用于提高企業(yè)年金比例和建立企業(yè)補充醫(yī)療保險,，提高職工福利水平，也有利于提升企業(yè)按時足額繳納社會保險費的能力,。

中交第二公路工程局有限公司在陜西的在職參保職工有7200余人,，退休職工1800余人。企業(yè)相關負責人算了一筆賬：“通過測算,，我們單位本部和所屬近10家在陜參保單位,，單就養(yǎng)老保險一項，5月比4月直接支出減少236萬元,，全年減少2800余萬元,，企業(yè)得到了實惠。與此同時,，我們在勞務派遣、業(yè)務外包等方面也將間接降低成本,?！?/p>

這位負責人表示，作為一家以基礎設施施工為主的企業(yè),，公司在國家這一輪減稅降費中獲得了紅利,，提振了信心,，增強了企業(yè)加快發(fā)展的活力。從長期來看,，減稅降費是一套“組合拳”,，各項政策相互配合，也對企業(yè)合規(guī)性和精細化管理提出了新要求,。企業(yè)將順勢而為,，通過提高內生動力和市場競爭力，在各項利好政策引導下實現(xiàn)高質量發(fā)展,。

與此同時,，《方案》調整了就業(yè)人員平均工資計算口徑，提出“各省應以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,，核定社保個人繳費基數(shù)上下限,，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)?！迸c此前按照全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來核定繳費基數(shù)上下限相比,，也是一項較大的政策調整。

陜西省人社廳副廳長劉會民說,，經(jīng)初步核算,，調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，2018年陜西全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為62412元,，月均5201元,，較2017年全省在崗職工平均工資下降7.45%?！霸诓糠中∥⑵髽I(yè)和勞動密集型企業(yè)中,，不少職工是按照繳費基數(shù)下限繳費的，這樣一來企業(yè)和個人的繳費負擔也可進一步減輕,?！?/p>

滬陜渝川等地人社部門干部表示，降費后,，短期內養(yǎng)老保險基金收入會減少一部分,，但不會影響?zhàn)B老金發(fā)放?！敖档蜕绫ＹM率是放水養(yǎng)魚,，長遠來看，將有利于企業(yè)增強自身實力,，提高繳費能力,，這是一個良性循環(huán)。”張利民說,。