聚焦養(yǎng)老金“十五連漲”

日前,，人力資源和社會保障部,、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱《通知》）,，明確從2019年1月1日起,，為2018年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右,。這是我國自2005年以來,，連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來,，連續(xù)第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平,，預計將有1.18億退休人員受益。

漲幅如何確定

15連調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,，前11次的上調(diào)幅度多為10%左右,，2016年為6.5%，2017年,、2018年均為5.5%,，今年為5%。這一調(diào)整水平是如何確定的,？

人社部有關負責人表示,，作為一項社會政策,，調(diào)整基本養(yǎng)老金要突出?；径档拙€功能，確保退休人員基本生活,，為此,，不僅要考慮職工平均工資增長和物價上漲情況,，還要考慮養(yǎng)老保險基金承受能力和制度可持續(xù)性。

一方面,，我國經(jīng)濟發(fā)展已由改革開放后持續(xù)多年的高速增長階段步入了高質(zhì)量發(fā)展階段,，2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩(wěn),，與上年大體相當,；同時，2019年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂,，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力,。

另一方面,，由于老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快,，領取基本養(yǎng)老金的退休人數(shù)不斷增加,，繳費人數(shù)與領取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔越來越重,；與此同時,，國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大,。在這樣的情況下,，需統(tǒng)籌考慮各方面因素，合理確定調(diào)整水平,。

“上調(diào)5%左右的安排,，既能讓廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長遠權益,，有利于增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，更有保障,，也更可持續(xù)?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院院長金維剛說,。

向部分群體適當傾斜

人社部有關負責人介紹說，今年在退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方面將繼續(xù)統(tǒng)一采取“定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合”的調(diào)整辦法,。其中，“定額調(diào)整”體現(xiàn)社會公平,，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標準基本一致,；“掛鉤調(diào)整”體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制,，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金,；“適當傾斜”體現(xiàn)重點關懷,，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)退休人員等群體予以照顧?！斑@一調(diào)整辦法能夠適當調(diào)節(jié)退休人員收入差距,，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則?！痹撠撠熑吮硎?。

據(jù)了解，此次《通知》中確定的“5%左右”的調(diào)整水平,，是企業(yè)和機關事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平,，各地還將結(jié)合實際，兼顧企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員,，合理確定“定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整、適當傾斜”各部分的具體標準,。

“由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平,、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會存在一定差異,。具體到一個地區(qū)內(nèi)部,，少數(shù)地區(qū)可能還會存在企業(yè)與機關事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況?！比松绮坑嘘P負責人指出,，“5%左右”的調(diào)整比例是總體人均水平，具體到每一位退休人員,，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因,，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的,?！耙话銇碚f，在職時繳費年限長,、繳費工資水平較高的人員,，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高?！?/p>

調(diào)整機制有望繼續(xù)優(yōu)化

調(diào)整后的養(yǎng)老金何時能領到,？“從時間進度上，各地要在2019年5月31日前制定具體實施方案，并報送人社部,、財政部。在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案將由兩部門制定并組織實施,。人社部,、財政部對地方具體實施方案進行審批后，各地將抓緊組織實施,，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中,。各地發(fā)放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言,，無論各地在何時開始組織發(fā)放,，都將從2019年1月1日起補發(fā)?！比松绮坑嘘P負責人表示,。

值得注意的是，此次《通知》還明確,，“對自行提高調(diào)整水平,、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補繳或提前退休行為的地區(qū),，將予以批評問責,，并相應扣減中央財政補助資金?！睂Υ?，人社部有關負責人解釋道，這一政策主要是為了加強對地方的監(jiān)管,，確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施,，并不會因此影響退休人員個體的調(diào)整水平，也不會因此影響基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,。

未來養(yǎng)老金怎么調(diào),？人社部有關負責人透露，有關部門正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一,，更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

（本報北京3月20日電 本報記者 邱玥）