切實(shí)解決入園難入園貴問題

——吳昌德常委代表全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)的發(fā)言

人生百年，立于幼學(xué),。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,，可謂抓一代,、促兩代,、影響好幾代,。辦好學(xué)前教育,、實(shí)現(xiàn)幼有所育,，是黨的十九大報(bào)告作出的重大決策部署,。近年來我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展迅速,，學(xué)前三年毛入園率達(dá)817%，但由于底子薄,、欠賬多,，仍是一大短板，入園難入園貴是百姓關(guān)注的民生難題,。去年,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,。今年5月,，全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組專門赴陜西、湖北開展調(diào)研,。委員們深切感到：幼教強(qiáng),，則少年強(qiáng)；少年強(qiáng),，則國(guó)強(qiáng),！以下問題需重視：

一是普惠性資源供給不足。到2020年普惠性幼兒園缺口9500所，學(xué)位缺口190萬,?！班l(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”,、“公辦園少,，民辦園貴”現(xiàn)象普遍存在，全國(guó)公辦園僅占37.8%,，17個(gè)省份不到30%,，調(diào)研組所到的湖北僅26%；民辦園中普惠性園占比不到一半,，不少省份不足1/3,。

二是成本分擔(dān)機(jī)制不健全。政府投入不足,，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)學(xué)前教育僅占4%,，各級(jí)各類教育中占比最低，明顯低于同等普及水平國(guó)家8%—10%的水平,。公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,，如西安市仍執(zhí)行1999年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)示范公辦園每月每生僅收130元,，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,。民辦園分類管理、分類收費(fèi)政策不到位,，對(duì)普惠性民辦園補(bǔ)助力度弱,，僅9個(gè)省出臺(tái)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，生均每月大多不足500元,，激勵(lì)效應(yīng)不明顯,。某些大型學(xué)前教育集團(tuán)快速擴(kuò)張甚至野蠻生長(zhǎng)，逐漸形成壟斷收費(fèi)態(tài)勢(shì),，有的每月收費(fèi)高達(dá)2萬元,，某學(xué)前教育集團(tuán)年凈利率高達(dá)64%。

三是小區(qū)配套園政策未落實(shí),。黨中央,、國(guó)務(wù)院明確要求，城鎮(zhèn)小區(qū)要按人口規(guī)模配建幼兒園并交政府統(tǒng)籌安排,，提供普惠性服務(wù),。經(jīng)排查，全國(guó)共應(yīng)配建4.33萬所幼兒園,，其中應(yīng)建未建5844所,、建后未辦成公辦園或普惠園的12556所,。長(zhǎng)久以來，住建,、規(guī)劃,、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政,、編制等有關(guān)部門之間未形成有效合力,，對(duì)小區(qū)配套園的興建、移交缺乏約束機(jī)制,，當(dāng)前補(bǔ)建,、回收、移交工作困難重重,。

四是師資瓶頸仍待解決,。幼師數(shù)量嚴(yán)重不足，目前專任教師缺口52萬人,，保育員缺口64萬人,。培養(yǎng)體系不健全，整體質(zhì)量不高,，編制難解決,，待遇偏低,，如西安市十年工齡合同制幼師每月收入僅3000元,，職業(yè)缺乏吸引力。社會(huì)上對(duì)幼教行業(yè)存在偏見,，優(yōu)秀人才不愿學(xué)幼師,、學(xué)了幼師不愿從事幼教，已有師資也在不斷流失,。

建議：

一,、 強(qiáng)化落實(shí)政府責(zé)任，大力發(fā)展普惠園,。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入對(duì)地方政府評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，落實(shí)規(guī)劃、投入,、教師,、監(jiān)管等責(zé)任，確保2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%,。指導(dǎo)推動(dòng)各地出臺(tái)普惠性幼兒園管理辦法,，完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策,。通過購(gòu)買服務(wù),、綜合獎(jiǎng)補(bǔ),、減免租金、派駐公辦教師等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園,，多為老百姓提供“離家近一點(diǎn),，價(jià)格低一點(diǎn)，質(zhì)量好一點(diǎn)”的普惠性資源,。

二,、 繼續(xù)加大財(cái)政投入，科學(xué)建立成本分擔(dān)機(jī)制,。逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的比例,。科學(xué)核定辦園成本,，實(shí)事求是制定收費(fèi)政策,，確定政府、家庭,、社會(huì)的合理分擔(dān)比例,，建立幼兒園收費(fèi)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。合理確定普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià),，遏制營(yíng)利性幼兒園過度逐利,。

三、 落實(shí)小區(qū)配套園政策,，完善監(jiān)管體系,。督促各地深入做好小區(qū)配套園整改工作，使其回歸公共服務(wù)屬性,，疏通城鎮(zhèn)普惠性資源供給堵點(diǎn),。新建城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，要將配套園建設(shè)用地納入規(guī)劃,，加強(qiáng)對(duì)建設(shè),、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，確保建成公辦園或普惠園,。健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)幼兒園收費(fèi),、安全、衛(wèi)生,、保教等動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。

四、 加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng),，提高教師待遇和職業(yè)吸引力,。健全培養(yǎng)體系,，加大培訓(xùn)力度，全面提升幼師素質(zhì),。加快解決編制問題,，對(duì)公辦園非在編教師實(shí)行同工同酬同待遇。指導(dǎo)民辦園參照公辦園水平,，合理確定教師待遇標(biāo)準(zhǔn),。加快學(xué)前教育立法，依法保障幼師權(quán)益,。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任,，中央軍委政治工作部中共原副主任（正戰(zhàn)區(qū)職），上將軍銜）