民辦教育健康發(fā)展既需要分類管理  更需要系統(tǒng)施策

——劉偉常委代表全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會的發(fā)言

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民辦教育,，強(qiáng)調(diào)“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革,，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力,?！?016年12月,，國務(wù)院印發(fā)文件明確民辦教育的重大改革方向,。

今年5月下旬,，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會專題調(diào)研組赴安徽調(diào)研,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)民辦教育還存在不少問題,，如：地方政府推進(jìn)民辦教育改革有積極成效，但主動性不足,，部門之間存在政策“籬笆”,；非營利教育機(jī)構(gòu)以非營利之名行營利之實，內(nèi)部治理混亂,，難以監(jiān)管等,。

為此，建議：

一,、 加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)黨的建設(shè),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”,，“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，是辦好教育的根本保證”。民辦教育是中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量,，同樣承擔(dān)立德樹人的重任,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦教育具有相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán),，應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管,，避免盲目引入國外教材、評價標(biāo)準(zhǔn)和教育理念,，杜絕民辦教育以VIE架構(gòu)（“協(xié)議控制”）在境內(nèi)外上市,，維護(hù)我國的教育主權(quán)、文化與意識形態(tài)安全,。要在保障民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的前提下,，推進(jìn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，在學(xué)校章程中明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位,。

二,、 盡快完善差別化扶持民辦教育的法律政策體系。由于《學(xué)前教育法》,、《非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實施細(xì)則》等法律法規(guī)尚未完成制定,，《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法實施條例》仍在修訂，地方政府在落實民辦教育政策,，特別在稅費(fèi)優(yōu)惠種類與幅度,、教師待遇標(biāo)準(zhǔn)、土地使用,、退出機(jī)制等關(guān)鍵問題上徘徊不前,。建議加快民辦教育立法工作，完善法律政策體系,。

三,、 選點試驗，穩(wěn)步推開,，避免“走回頭路”,。選擇有條件的省市試點，明確政府獎補(bǔ),、購買服務(wù),、基金獎勵、捐資激勵,、稅費(fèi)減免等具體政策,，鼓勵民辦教育機(jī)構(gòu)積極探索,優(yōu)先在學(xué)前教育、職業(yè)教育等群眾最關(guān)心,、改革最迫切的領(lǐng)域?qū)で笸黄?。同時，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測,、評估和完善,，積極防范和化解政策風(fēng)險。

四,、 建立民辦教育改革的政府多部門協(xié)作機(jī)制,。民辦教育在社保、稅收,、土地,、融資等方面受到關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的制約。因此,，各級政府要切實把民辦教育分類管理改革提上日程,，協(xié)調(diào)好教育行政部門與其他相關(guān)行政部門之間關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的教育改革協(xié)作機(jī)制。

五,、 加強(qiáng)教育行政執(zhí)法體系建設(shè),，實現(xiàn)全流程監(jiān)管,。相比民辦教育的快速發(fā)展，政府監(jiān)管能力與監(jiān)管手段相對比較滯后,，建議：一方面,，應(yīng)根據(jù)國家法律和教育規(guī)律，完善營利性和非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一不同法律法規(guī)關(guān)于民辦、非營利,、事業(yè)單位等不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，并給予不同的監(jiān)管。另一方面,，統(tǒng)一《民辦教育促進(jìn)法》及其《實施條例》與現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》,、《財政部稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》中有關(guān)稅收的規(guī)定,，有效監(jiān)管營利性民辦教育機(jī)構(gòu),，將非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)實質(zhì)獲利空間控制在合理限度內(nèi)。

六,、 分類管理和差別化扶持政策,，旨在引導(dǎo)民辦教育質(zhì)量優(yōu)先、特色發(fā)展,，融合產(chǎn)業(yè)升級,，滿足人民需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，與公辦教育高度同質(zhì)化的民辦教育機(jī)構(gòu),，在師資隊伍流動和生源競爭中，往往不具有優(yōu)勢,。而特色鮮明,、符合產(chǎn)業(yè)升級需要的民辦教育機(jī)構(gòu)，則具有較強(qiáng)的活力,。如安徽信息工程學(xué)院由一家高科技企業(yè)參與辦學(xué)以來,，辦學(xué)質(zhì)量和水平有較大改善。建議對民辦教育的分類管理和差別化扶持也進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實行“去,、降、補(bǔ)”,，避免“撒胡椒面”,，重點扶持和建設(shè)質(zhì)量較高、特色鮮明,、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民需要的民辦學(xué)校,。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：中國人民大學(xué)校長）