推進教育資源均衡發(fā)展  切實解決大班額問題

——何報翔常委代表民革中央的發(fā)言

今年6月份，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中指出：“加快消除城鎮(zhèn)大班額,，逐步降低班額標準,，促進縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。7月份,，國家教育部,、發(fā)展改革委,、財政部聯(lián)合發(fā)布意見，要求到2020年底全部消除66人以上超大班額,，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額,，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)。當前,，大班額問題仍然十分突出,，截至2018年底，全國56人以上大班額還有265萬個,，個別學(xué)校個別班級人數(shù)甚至達到80人,，遠遠高于國家規(guī)定的上限標準。

大班額現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因,，主要是教育資源分配不均衡和社會人口流動與變化的問題,。一是學(xué)校教育質(zhì)量的不均衡。長期以來,，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域采取的示范帶動策略,，使得教育資金、教學(xué)設(shè)備,、優(yōu)質(zhì)師資和生源集中向名校匯集,，學(xué)校之間逐漸出現(xiàn)了“強者恒強、弱者更弱”的格局,。高考“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)實,，又“迫使”家長千方百計把孩子送進名校，于是“掐尖生”,、“特長生”,、“條子生”、“關(guān)系戶”愈演愈烈,，導(dǎo)致名校的平均班額越來越大,，而教育資源相對薄弱的差校往往生源不足甚至短缺。二是教育資源配置不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進程的需求,。城鎮(zhèn)化帶來鄉(xiāng)村,、近郊學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)快速集中，而教育資源的城鄉(xiāng)分布并沒有與人口的城鄉(xiāng)分布同步變化,，其結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校在校生大規(guī)模增長,，從而導(dǎo)致大班額出現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校卻生源不足,。

大班額現(xiàn)象帶來了很多負面效應(yīng),。一是影響教育教學(xué)質(zhì)量；二是影響學(xué)生健康發(fā)育,；三是增加學(xué)生安全隱患,；四是為教育腐敗提供了空間,。當前，多地解決大班額問題往往采取學(xué)校擴建的方式,，擴建的后果又使得這些學(xué)校由“大班額”轉(zhuǎn)變成了“超大?！保浣Y(jié)果是治標不治本,。要從根本上解決“大班額”問題,，應(yīng)從教育資源配置的改進上入手。為此建議：

一,、 落實《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校設(shè)置的法定要求,。地方政府要根據(jù)人口分布變化的演進趨勢，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局,，落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化和老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè),，確保學(xué)位供給。

二,、 在城市實行大學(xué)區(qū)管理,，穩(wěn)妥推進“指標生”政策。以強校整合周邊弱校的方式成立大學(xué)區(qū),，在大學(xué)區(qū)內(nèi)對現(xiàn)有學(xué)校實施集團化,、連鎖化管理，統(tǒng)一管理學(xué)區(qū)內(nèi)的師資和各種教育資源,，并在城區(qū)內(nèi)推行“指標生”政策,，將優(yōu)質(zhì)高中指標計劃按一定比例分配到不同初中。通過名校的引領(lǐng)帶動和指標向弱校傾斜政策,，形成一個教育資源組合體和優(yōu)質(zhì)教學(xué)模式系統(tǒng)，打造靈活,、優(yōu)質(zhì),、高效、規(guī)范的辦學(xué)體系,，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)生對教育資源的共享,、互利，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍,，減少教育腐敗的尋租空間,，促進教育的公平公正。

三,、 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行中心校和村小一體化管理,。由中心校統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育資源，實行一體化管理,，重點是師資調(diào)配和已有教育資源重組,，通過推行“走課”即優(yōu)秀教師到薄弱校兼課制度和信息化教學(xué)等方式,，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村小教學(xué)水平、教育管理的同步提升,。

四,、 強化對大班額問題的監(jiān)管。一是要監(jiān)管大學(xué)區(qū),、一體化管理和“指標生”措施等的落實情況,；二是監(jiān)管大班額產(chǎn)生的原因，對由于教育資源不均衡導(dǎo)致的大班額問題,，要追究當?shù)亟逃块T有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任,。

五、 繼續(xù)實施“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定”工作,。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說,，更艱巨、更復(fù)雜,，所需時間更長,，教育部的“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定”工作必須長期堅持。只有教育資源的配置真正均衡了,，大班額現(xiàn)象才會得到解決,。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：民革中央副主席、湖南省主委,，湖南省副省長）