長三角一體化,，說到底就是指在四省市經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,，各行政區(qū)政府之間不斷地消除各種阻礙資源和要素流動(dòng)的障礙,，實(shí)現(xiàn)各自針對(duì)外部的競相開放和市場充分競爭的過程,。

一般來說，阻礙資源和要素流動(dòng)的障礙,，主要有兩類：一類是與自然條件有關(guān)的資源和技術(shù)因素,，如較低水平的基礎(chǔ)設(shè)施將直接提高一體化運(yùn)行成本；另一類是跟體制機(jī)制有關(guān)的制度因素,，它們直接提高一體化制度性交易成本,。這樣，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展就有兩個(gè)維度：一是要加強(qiáng)以交通,、通信等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域互聯(lián)互通；二是解放思想,，大膽進(jìn)行制度改革和制度創(chuàng)新,，掃清一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

根據(jù)推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中可能遇到的各種顯性和隱形障礙,，必須按照先易后難的原則進(jìn)行分類改革和制度創(chuàng)新,。

首先，競爭性產(chǎn)業(yè)部門,。重點(diǎn)是減少政府管制,，實(shí)現(xiàn)開放的充分競爭，以競爭協(xié)同實(shí)現(xiàn)市場一體化發(fā)展,，達(dá)到資源配置最優(yōu)的目標(biāo),。

第二，公共品生產(chǎn)領(lǐng)域,。重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃,、建設(shè)的統(tǒng)一指揮和連接點(diǎn)的互通等方面。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一性,、不可分割性特征,，各地政府必須主動(dòng)讓渡有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)和管理的權(quán)力,，根據(jù)一體化協(xié)議交給某個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使,。如長三角一體化示范區(qū)的建設(shè)，如果青浦,、吳江,、嘉善等地不是按照這個(gè)原則來規(guī)劃建設(shè)和管理基礎(chǔ)設(shè)施，那么在橫跨三個(gè)行政區(qū)的邊界內(nèi)運(yùn)營示范區(qū),，必然存在嚴(yán)重的協(xié)調(diào)和效率問題,。

第三，民生性消費(fèi)領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域的一體化發(fā)展,，其實(shí)質(zhì)效應(yīng)是均等地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間的公共福利，涉及較為廣泛的既得利益群體?，F(xiàn)階段,，不能脫離現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段制約，不能從均貧富理念和要求出發(fā),，不可能在發(fā)展差距很大的地區(qū)間搞民生的“一樣化”,，更不可以“一起化”。地區(qū)間民生發(fā)展水平差距的平抑,，要通過生產(chǎn)率差距的縮小和分配調(diào)節(jié)逐步來實(shí)現(xiàn),。

第四，投資活動(dòng)領(lǐng)域,。投資可以實(shí)現(xiàn)增量資本或存量資本的股權(quán)聯(lián)合,，可以作為實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的有效工具。就增量資本來說,，各地政府投資或政府投資引導(dǎo)民間資本投資,，可以在企業(yè)一級(jí)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間就某一項(xiàng)事業(yè)的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合，為通過企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，如可以考慮在長三角一體化示范區(qū)內(nèi),，由四省一市帶領(lǐng)企業(yè)共同投資舉辦科技創(chuàng)新企業(yè)；可以在“一帶一路”沿線國家,，引導(dǎo)和幫助長三角地區(qū)企業(yè)聯(lián)合起來投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，以此達(dá)到國際合作目的。就存量資本來說,，鼓勵(lì)企業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)的收購兼并,，除了可以消除區(qū)域內(nèi)長期存在的產(chǎn)能過剩問題外，還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運(yùn)作的實(shí)質(zhì)性一體化,。

第五,，科技創(chuàng)新合作?？萍紕?chuàng)新合作是長三角一體化的重要內(nèi)容,，也是從高速度發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。國家已經(jīng)賦予上海建設(shè)有世界影響力的科技創(chuàng)新中心,，這僅僅依靠上?，F(xiàn)有的科技資源和人才力量，是不容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。如果能夠在長三角一體化中充分利用江浙皖的科教資源,、人力資本和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間將會(huì)大大縮短。但是我們應(yīng)該看到,，科技創(chuàng)新合作是外部性最大的事情,，制度設(shè)計(jì)稍有疏忽，就很容易出現(xiàn)搭便車的情況,，從而使合作進(jìn)程受阻,。從西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)間進(jìn)行科技創(chuàng)新合作的實(shí)踐看,，真正成功的案例并不多,，可總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律也很少見。這提示我們,，對(duì)長三角科技創(chuàng)新一體化的問題,，要有嚴(yán)密的機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)其效果要有清醒的預(yù)判,。

（作者系十二屆全國政協(xié)委員,、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長）