近年來,特色小鎮(zhèn)成為了一個高頻詞匯,受到中央和地方高度重視,各地也日益掀起了建設特色小鎮(zhèn)的高潮,。但人們對于特色小鎮(zhèn)的內涵、功能,尤其是特色小鎮(zhèn)建設中迫切需要避免的問題還缺少深入的了解,。此外,對于如何加快特色小鎮(zhèn)建設等方面還沒有形成共識,。有鑒如此,本文從當前我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)進行闡述,并通過探討特色小鎮(zhèn)建設的路徑創(chuàng)新,進一步分析如何通過特色小鎮(zhèn)建設加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的步伐,深入推進美麗中國建設,。

特色小鎮(zhèn)的概念界定與由來

特色小鎮(zhèn)是一個不斷變化的概念,在不同的歷史時期有著不同的內涵。今天的特色小鎮(zhèn)概念的提出同經濟新常態(tài),、新一輪城鎮(zhèn)化,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等時代特征與時代使命密切相關。

特色小鎮(zhèn)的概念

長期以來,不少地方把特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)混為一談,且直到今天,特色小鎮(zhèn)也沒有明確的概念與內涵讓政學兩界達成共識,。近年來,隨著特色小鎮(zhèn)在浙江,、四川、貴州的與時俱進實踐,人們越來越感覺到,與今天經濟新常態(tài),、社會發(fā)展新形勢相匹配的特色小鎮(zhèn),不應停留在以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,特色產業(yè)鮮明,、具有一定人口和經濟規(guī)模的建制鎮(zhèn),而是相對獨立于市區(qū),具有明確產業(yè)定位,、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,這種發(fā)展平臺明顯已有別于行政區(qū)劃單元與產業(yè)園區(qū),。按照住建部,、發(fā)改委、財政部的相關通知精神,特色小鎮(zhèn)應具有特色鮮明,、產業(yè)發(fā)展,、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征,。原浙江人民政府省長李強基于浙江特色小鎮(zhèn)的全面實踐提出,“特色小鎮(zhèn)是浙江特色產業(yè),、新型城市化與‘兩美浙江’建設碰撞在一起的產物,既非簡單的以業(yè)興城,也非以城興業(yè);既非行政概念,也非工業(yè)園區(qū)概念”。浙江省委書記夏寶龍在全面總結浙江特色小鎮(zhèn)建設實踐經驗的基礎上提出,“特色小鎮(zhèn)‘非鎮(zhèn)非區(qū)’,不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn),也不是產業(yè)園區(qū)的一個區(qū),而是按照創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,聚焦浙江信息經濟,、環(huán)保、健康,、旅游,、時尚、金融,、高端裝備等七大新興產業(yè),融合產業(yè),、文化、旅游,、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺”,。

在總結全國尤其是浙江全面建設特色小鎮(zhèn)理論與實踐的基礎上,我們認為,特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色,、文化特色等),打造的具有明確產業(yè)定位、文化內涵,、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展綜合體,。由此,可以看出,我們今天講的特色小鎮(zhèn),具有以人為本、產業(yè)定位,、文化積淀,、產城融合、“三產互動”,、“四化”聯(lián)動等特色,因而也具有鮮明的時代性,、創(chuàng)新性、人文性,、包容性與持久性,。

特色小鎮(zhèn)的由來

特色小鎮(zhèn)的探索從始至終都伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)端于20世紀80年代開始的“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)建設實踐探索。以突出產業(yè)特色為重點的小城鎮(zhèn)建設一度增強了村鎮(zhèn)的經濟實力,并很快從珠三角,、長三角逐步擴展到中西部地區(qū),在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟迅速發(fā)展,、轉移農村剩余勞動力等方面起著非常重要的作用。而當前建設特色小鎮(zhèn),則是對原有模式的創(chuàng)新,產業(yè)特色不再僅僅局限于制造業(yè)與貿易產品,更加突出商業(yè)貿易,、休閑旅游,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意等,努力實現(xiàn)特色產業(yè)與生活宜居、環(huán)境保護,、歷史文化傳承等方面相得益彰,。今天的特色小鎮(zhèn)建設與我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、五大發(fā)展理念的提出,以及新一輪城鎮(zhèn)化實踐都有著密切關系,甚至可以說,今天的特色小鎮(zhèn)是經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下,我們在新一輪城鎮(zhèn)化過程中主動以創(chuàng)新驅動發(fā)展的結果,。

由于我國地域遼闊,各地經濟背景,、自然資源迥異,因此特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方的界定方式與發(fā)展模式也各有不同,。2016年2月份,國家發(fā)改委組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會,會議上,浙江,、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負責人就相關經驗進行了發(fā)言。在我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中,浙江,、貴州兩省依托中央的肯定與推廣,使特色小鎮(zhèn)建設得到迅速擴展,多地開花,也正因如此,浙江,、貴州一直被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)。在新常態(tài)下,浙江利用自身的信息經濟,、塊狀經濟,、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢,加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),這不僅符合經濟社會發(fā)展規(guī)律,而且有利于破解經濟結構轉化與動力轉換的現(xiàn)實難題,是浙江適應和引領經濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇,。[1]基于浙江的普遍實踐,可以看出,浙江版的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不同于產業(yè)園區(qū),、風景區(qū)的“區(qū)”,而是按照創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享發(fā)展的新理念,結合自身特質,找準產業(yè)定位,進行科學規(guī)劃,挖掘產業(yè)特色,、人文底蘊和生態(tài)稟賦,形成“產,、城、人,、文”四位一體有機結合的重要功能平臺,。浙江特色小鎮(zhèn)要求,規(guī)劃空間要集中連片,規(guī)劃面積控制在3平方公里左右,建設面積控制在1平方公里左右,建設面積不能超出規(guī)劃面積的50%。