中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光稱,，未來我國《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》出臺后,，將給經(jīng)營者提供更為清晰的行為指導(dǎo)與合理預(yù)期

沉寂了三年多的汽車業(yè)反壟斷在近日又掀波瀾,。

6月5日,，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布消息稱,，對長安福特汽車有限公司(以下簡稱長安福特)實(shí)施縱向壟斷協(xié)議依法作出處罰決定,，對長安福特處以罰款1.628億元,。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)縱向價格限制問題依然嚴(yán)重,，特別是汽車零整比高，配件銷售和售后服務(wù)價格高,，隱性消費(fèi)多等問題亟待解決,。而由于法律法規(guī)之間的矛盾和執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)等因素，加劇了反壟斷執(zhí)行的難度,。

需要指出的是,，作為汽車業(yè)反壟斷的利器，《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》草案于2015年10月底完成初稿,，2016年3月份征求意見,，但至今仍未最終落實(shí)?！捌嚇I(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè),，涉及產(chǎn)業(yè)鏈長,，牽扯利益較多，所以很多規(guī)范性文件很難出臺,?！毕沩炠Y本執(zhí)行董事沈萌在接受《證券日報》記者采訪時表示。

“反壟斷法在中國是比較滯后的,，但出臺反壟斷法的確非常必要,。”資深汽車行業(yè)分析師鐘師稱,，由于反壟斷法在國內(nèi)早先缺乏基礎(chǔ),，也沒有一個演變過程，所以存在有很多不完善和不成熟的地方,。

中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光認(rèn)為,，國內(nèi)反壟斷調(diào)查不應(yīng)采用本身違法原則對協(xié)議中的縱向限制加以禁止，可以引入合理分析原則進(jìn)行競爭評估,。保障被調(diào)查企業(yè)的抗辯權(quán),，更好地常態(tài)化、制度化,，并與國際接軌,。

1. 6億元罰單落錘

福特回歸賽道增變數(shù)

上述處罰決定稱，2013 年以來,，長安福特在重慶區(qū)域內(nèi)通過制定《價格表》,、簽訂《價格自律協(xié)議》以及限定下游經(jīng)銷商在車展期間最低價格和網(wǎng)絡(luò)最低報價等方式，限定下游經(jīng)銷商整車最低轉(zhuǎn)售價格,，違反《反壟斷法》關(guān)于禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成限定向第三人轉(zhuǎn)售商品最低價格的壟斷協(xié)議的規(guī)定,。

對此，長安福特隨即在官方聲明中回應(yīng)稱：“長安福特充分尊重并堅決執(zhí)行處罰決定,，已經(jīng)采取行動與經(jīng)銷商一起規(guī)范區(qū)域銷售管理,。”就在壟斷被罰事發(fā)后,，長安汽車股價在當(dāng)日早盤出現(xiàn)跳水,，一度跌幅超過6%。

《證券日報》記者注意到,，在近年來汽車行業(yè)銷量遇冷的背景下,，作為合資汽車品牌的長安福特打擊更是首當(dāng)其沖，自2016年創(chuàng)下95萬輛的銷量高點(diǎn)后即步入下行通道,，銷量和業(yè)績持續(xù)下滑,。

值得一提的是，2018年初,，福特汽車決定將福特中國,、長安福特,、江鈴福特三個銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一。同年7月份,，隸屬長安福特的福特全國銷售服務(wù)機(jī)構(gòu)成立,，負(fù)責(zé)福特品牌所有乘用車的銷售和服務(wù)。事實(shí)上,，渠道整合的案例在行業(yè)內(nèi)并不鮮見,，但彼時福特的“三網(wǎng)合一”，由于涉及3個銷售網(wǎng)絡(luò)多家公司的利益,，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是中國汽車行業(yè)最復(fù)雜的一次渠道整合,。

正值國內(nèi)車市步入罕見寒冬，如何在銷售端提質(zhì)增效成為每個車企必須要考慮的問題,?！懊媾R渠道變革難題的，不止福特一家,。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為,，隨著國際品牌的渠道整合趨勢加強(qiáng),，處于弱勢的合資品牌經(jīng)銷商更顯弱勢是正常現(xiàn)象,。廠商在渠道整合的過程中,，應(yīng)該提前跟經(jīng)銷商溝通各種可能的情況，并建立合理的退出機(jī)制,，否則無論是廠家還是經(jīng)銷商在整個過程中都會很被動,。

反壟斷持續(xù)加碼

累計處罰金額超23億元

事實(shí)上，長安福特被罰并非國家相關(guān)部門對汽車行業(yè)壟斷行為開出的首張罰單,。早在2014年8月份,，湖北4家寶馬4S店就因非法統(tǒng)一收取PDI檢測費(fèi)而被分別處以最高93.79萬元的行政處罰，而這成為國內(nèi)汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法第一案,。

此后,，國家在推進(jìn)汽車業(yè)反壟斷方面不遺余力，前后出臺多部法律政策,。

2014年9月3日,，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》,。以此意見為指導(dǎo),，翌年9月份，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識》,；交通運(yùn)輸部,、國家工商總局等八部委聯(lián)合發(fā)布聯(lián)合發(fā)布《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》,；商務(wù)部2017年5月份發(fā)布新《汽車銷售管理辦法》。

2015年期間,，我國汽車業(yè)反壟斷處罰進(jìn)入高潮,，包括寶馬4S店P(guān)DI檢測價格壟斷案、日本12家汽車零部件和軸承企業(yè)價格壟斷案,、奧迪,、克萊斯勒、奔馳,、東風(fēng)日產(chǎn),、上海韓泰輪胎價格壟斷案相繼被查處，合計罰款20.51億元,，創(chuàng)出當(dāng)時我國汽車業(yè)反壟斷罰繳之最,。而據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前,，我國對汽車領(lǐng)域反壟斷罰單已超過23億元,。

執(zhí)法難度大

呼喚汽車反壟斷指南出臺

由于利益矛盾錯綜復(fù)雜，伴隨著中國汽車市場的稚嫩性,、法制基礎(chǔ)薄弱和壟斷行為的隱蔽性,，讓反壟斷平添了很多困難和阻力。沈萌表示,，由于汽車是充分競爭產(chǎn)業(yè),，所以在生產(chǎn)端不存在壟斷的問題。但是在經(jīng)銷端,，卻可能因?yàn)閰^(qū)域封閉和資源獨(dú)占等問題造成局部壟斷現(xiàn)象,。

據(jù)《證券日報》記者了解，目前的汽車行業(yè)反壟斷主要依靠企業(yè)主動坦白,、經(jīng)銷商積極舉報和行業(yè)媒體曝光等外部力量推動,。有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，2014年對日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件價格壟斷案的調(diào)查,，起因是在美國和歐洲遭遇汽車零部件調(diào)查后,，十家左右日系汽車零部件企業(yè)主動向發(fā)改委交待了壟斷實(shí)情。

而江蘇省物價局對奔馳公司的反壟斷處罰,，源于個別經(jīng)銷商的大膽舉報,；此外，受益于中國保險行業(yè)協(xié)會,、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會公布的第三批汽車零整比名單,，才使得奔馳最高1273%的整車零整比內(nèi)幕得以曝光。“汽車企業(yè)施行渠道控制,，企業(yè)內(nèi)部消息封閉,，壟斷行為秘而不宣，外部力量很難獲得證據(jù),?！鄙鲜鋈耸繉τ浾弑硎尽?/p>

此外,，法律法規(guī)之間的矛盾和執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)等因素,，加劇了法律執(zhí)行的難度。作為汽車業(yè)反壟斷的利器,，《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》草案于2015年10月底完成初稿,，2016年3月份征求意見，但至今仍未最終落實(shí),?！捌嚇I(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈長,，牽扯利益較多,，所以很多規(guī)范性文件很難出臺?！鄙蛎仍诮邮堋蹲C券日報》記者采訪時表示,。

而具體到怎么定義和解釋某些行業(yè)和商業(yè)形態(tài)是壟斷行為，目前有較大分歧和不同意見,。據(jù)了解，我國《反壟斷法》確立了“禁止+豁免”的基本制度框架,，而美國聯(lián)邦反托拉斯法對各類縱向限制均適用合理分析原則進(jìn)行合法性評估,。

鐘師透露，在西方國家反壟斷法是由專門的司法機(jī)構(gòu)執(zhí)行,，法院判決,。“政府作為起訴方,，企業(yè)方面具有平衡機(jī)制,，可以選擇應(yīng)訴抗辯?！?/p>

據(jù)賈新光介紹,，在指南起草過程中，針對汽車經(jīng)銷商協(xié)議的合法性評估,，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，指南不應(yīng)當(dāng)采用本身違法原則對協(xié)議中的縱向限制加以禁止，而應(yīng)引入合理分析原則進(jìn)行競爭評估?！俺诌@種觀點(diǎn)者特別強(qiáng)調(diào),，對于《反壟斷法》第十四條未明確禁止的縱向非價格限制(如某些類型的地域限制、客戶限制,、排他交易),，指南尤其不宜直接禁止?！?/p>

他預(yù)計,，未來我國的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》出臺后，將給經(jīng)營者提供更為清晰的行為指導(dǎo)與合理預(yù)期,。同時,，指南將促進(jìn)執(zhí)法透明度，保障被調(diào)查企業(yè)的抗辯權(quán),?！半m然反壟斷案件是復(fù)雜的，但中國汽車業(yè)常態(tài)化,、制度化,、與國際接軌的反壟斷調(diào)查執(zhí)法，將為中國汽車業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及維護(hù)消費(fèi)者利益帶來保障,?！?/p>