新華社北京2月15日電題：緩解小微企業(yè),、“三農(nóng)”融資難融資貴的重要舉措——財政部有關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》

新華社記者申鋮

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。指導(dǎo)意見緣何出臺,？將發(fā)揮怎樣的作用？對此,，財政部有關(guān)負責(zé)人15日接受了記者的采訪,。

緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴

這位負責(zé)人表示,，此次指導(dǎo)意見的出臺,，是黨中央、國務(wù)院緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題的一項重要舉措,。

據(jù)介紹,，按照黨中央、國務(wù)院工作部署,，2018年,，由財政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機構(gòu)設(shè)立了國家融資擔(dān)保基金,，主要通過分險,、注資等方式與近年來各地財政部門設(shè)立的融資擔(dān)保基金和省級再擔(dān)保公司開展合作,，以增強地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險能力,。

“指導(dǎo)意見將有助于引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費率水平,、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給,，帶動更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,?！边@位負責(zé)人說，指導(dǎo)意見的出臺,，也是立足財政職能助推金融機構(gòu)解決中小企業(yè)融資困境的體現(xiàn),。

推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)運作

當(dāng)前，我國融資擔(dān)保行業(yè)存在偏離擔(dān)保主業(yè),、聚焦支小支農(nóng)不夠,、擔(dān)保費率偏高等現(xiàn)象。這位負責(zé)人表示,，針對上述問題,，此次出臺的指導(dǎo)意見以規(guī)范國家和地方融資擔(dān)保基金運作為切入點,，明確了相關(guān)舉措,。

一是回歸擔(dān)保主業(yè),。明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)運作的“四個不得”，即不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保,，不得為政府融資平臺融資提供增信,，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的機構(gòu),，要主動剝離,，做好清產(chǎn)核資。

二是聚焦支小支農(nóng),。要求政府性融資擔(dān)保機構(gòu)嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險,，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上,，重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,。

三是切實降費讓利。明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不以營利為目的,，在可持續(xù)經(jīng)營前提下,，保持較低費率水平。國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費原則上不高于省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu),。

推進銀擔(dān)合作 共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險管理

值得注意的是，在加強銀擔(dān)合作方面,，指導(dǎo)意見明確銀行的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上不低于20%,。對此，這位負責(zé)人表示,，這將有助于增強銀行主動風(fēng)險防控意識,，共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險管理。

這位負責(zé)人表示,，國內(nèi)外實踐表明,，構(gòu)建銀行與擔(dān)保機構(gòu)共同參與的銀擔(dān)合作機制，有助于加強銀行與擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)和利益融合,，防控逆向選擇風(fēng)險,，實現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。此次指導(dǎo)意見對風(fēng)險分擔(dān)比例進行明確,，為各地推進銀擔(dān)合作提供了政策依據(jù),。

這位負責(zé)人稱，為加快推進銀擔(dān)合作,，國家融資擔(dān)保基金和省級再擔(dān)保機構(gòu)將持續(xù)加強與全國性,、區(qū)域性銀行的“總對總”合作,，進一步夯實合作基礎(chǔ),、落實合作條件、降低合作門檻,。

加大對機構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵

為了更好引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng),、保障政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營，這位負責(zé)人介紹,，財政部門切實加大正向激勵,，打出獎補支持、資金補充,、風(fēng)險補償,、績效考核等一系列政策“組合拳”。

一是加大獎補支持力度,。2018年至2020年,，中央財政每年安排30億元，對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵,。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼,。

二是完善資金補充機制,。建立以財政出資為主，金融機構(gòu),、企業(yè),、社團及個人捐資為輔的多元化資金補充機制。中央財政根據(jù)國家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展,、擔(dān)保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充,。鼓勵地方政府和商業(yè)銀行適時向符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)注資,、捐資。

三是健全風(fēng)險補償機制,。鼓勵有條件的地方探索建立風(fēng)險補償機制,，對于支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額,、戶數(shù)增長較快,，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu),，給予一定比例的代償補償,。

四是優(yōu)化績效考核導(dǎo)向。研究制定對各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的績效考核辦法，建立考核結(jié)果資金補充,、風(fēng)險補償,、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。

同時,，用好用足擔(dān)保代償損失核銷以及擔(dān)保賠償準備和未到期責(zé)任準備所得稅稅前扣除等配套扶持政策,。