本輪房地產(chǎn)調(diào)控已是我國地產(chǎn)調(diào)控史上力度最大、持續(xù)最長的一次調(diào)控,，截至2018年底已持續(xù)28個(gè)月,，原本三年左右的房地產(chǎn)市場小周期也被拉長。2019年房地產(chǎn)政策可能結(jié)構(gòu)化調(diào)整,，一線,、二線城市行政管制適度松動(dòng)，融資環(huán)境邊際改善,。商品房銷售面積趨勢性下行,。土地市場成交面積較上年減少，新開工增速可能緩降,；開發(fā)投資增速或小幅回落,，全年增速約3%-5%。

一,、 房地產(chǎn)政策可能適度調(diào)整

結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場形勢,，筆者對2019年房地產(chǎn)政策走向有如下判斷：

一是調(diào)控全面退出的可能性較小，否則極有可能導(dǎo)致調(diào)控成果半途而廢,?！胺孔〔怀础焙汀耙虺鞘┎摺眱蓚€(gè)原則將堅(jiān)持，客觀上住房租賃市場局面打開也要求將穩(wěn)定房價(jià)一以貫之,。

二是2019年第二季度前后政策可能適度放松,。房地產(chǎn)政策具有適度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求：行業(yè)內(nèi)生需求是要加大對住房剛需的支持，減小對改善性需求的誤傷，特別是小戶型向大戶型置換的需求；行業(yè)外部需求是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足,，貿(mào)易摩擦困局未解,，缺少應(yīng)對一系列國內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)的輜重。這些內(nèi)外部因素可能促使放松房地產(chǎn)調(diào)控的訴求和預(yù)期漸增,，決策層對調(diào)控的態(tài)度轉(zhuǎn)緩,。

當(dāng)前正處于政策觀望期,，各地可能自下而上,、明緊暗松,，局部試探微調(diào)。倘若控房價(jià)任務(wù)“達(dá)標(biāo)”,，可能為后續(xù)政策環(huán)境改善預(yù)留更多空間,。從“遏制房價(jià)上漲”的目標(biāo)看，“環(huán)比不漲”尚可較快達(dá)成,，“同比不漲”還有較大距離,。

三是預(yù)計(jì)政策以結(jié)構(gòu)化放松為主，對一線,、二線城市和三線,、四線城市、供給端和需求端等差異化考慮,。具體可能調(diào)整的方向有：

一線,、二線城市行政管制適度松動(dòng)。以保障剛需和置換型改善需求為重點(diǎn),，適當(dāng)放松過緊的限購、限貸,、限價(jià),、限售措施。其中,，放松限購可能以各地人才安居工程的方式進(jìn)行,，如放松落戶政策、實(shí)行購房補(bǔ)貼,；放松限貸可能在部分地區(qū)下調(diào)房貸利率,，降低首付比例，放寬按揭貸款額度增速的監(jiān)管,；限價(jià)導(dǎo)致一二手房價(jià)格倒掛,，刺激了投資性需求利用套利空間入市的動(dòng)力，可能放松或取消,。三線,、四線城市棚改安置區(qū)別對待。

貨幣環(huán)境改善,，個(gè)人按揭和房企融資或有松綁,。基準(zhǔn)利率保持穩(wěn)定的前提下,，房貸利率即將見頂,。房貸平均利率已連續(xù)上漲近兩年,，上行持續(xù)時(shí)間長，但近一個(gè)季度走勢趨于平緩,。加之流動(dòng)性環(huán)境趨于改善,，未來一段時(shí)間基準(zhǔn)利率上行的可能性較小，房貸利率在2018四季度-2019一季度有見頂回調(diào)之勢,。其他城市和銀行可能跟進(jìn)小幅下調(diào),，加速放款。銀行自身存在下調(diào)房貸利率的動(dòng)因,，若監(jiān)管默許,，其他地區(qū)和銀行可能跟進(jìn)小幅下調(diào)利率，加快房貸發(fā)放速度,。

房企融資環(huán)境可能得到一定緩解,。2018年12月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的通知》,，其中包括支持AAA級優(yōu)質(zhì)房企發(fā)行企業(yè)債,，但同時(shí)“負(fù)面清單”也明確禁止將債券資金用于房地產(chǎn)投資，可能具有一定的信號意義,。從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對較低的公司債發(fā)行情況來看,，近期房企發(fā)債審批速度加快，或?yàn)槠椒€(wěn)應(yīng)對償債高峰期,。對于主要提供剛需改需的房企,，2019年資金緊張的局面可能得到一定的緩解。

長效機(jī)制有的放矢,，住房租賃供給格局將顯著變化,。房租賃“國家隊(duì)”入場，供給格局將顯著變化,。國資房企在建的租賃住房有望在2019-2020年集中推向市場,，由于利用只租不售用地的建設(shè)主體均為國資背景的規(guī)模房企，與目前主導(dǎo)的標(biāo)桿房企,、連鎖酒店,、中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)公司等屬性截然不同,，住房租賃市場供給格局將發(fā)生顯著變化,。

在有效增加租賃住房供給數(shù)量的同時(shí)，國資房企有望提供更穩(wěn)妥的運(yùn)營方案,。民營長租公寓盈利仍然存在難度,，即便萬科品牌背書的泊寓，部分項(xiàng)目也未能實(shí)現(xiàn)盈利。不少盲目追求規(guī)模擴(kuò)張的長租公寓運(yùn)營商資金鏈斷裂,，或被迫漲租或倒閉退市,。

預(yù)售制度改革或是長期方向，短期阻力之下可能暫緩,。

2018年9月末廣東傳言將取消預(yù)售制試點(diǎn),，深圳、合肥等地均在試點(diǎn)推進(jìn)和鼓勵(lì)現(xiàn)房銷售,，雖尚未涉及取消預(yù)售,，但關(guān)于預(yù)售制度調(diào)整的討論仍持續(xù)發(fā)酵。取消商品房預(yù)售制度很可能是長期改革方向,，短期推進(jìn)阻力之下可能暫緩,，或以鼓勵(lì)試點(diǎn)的方式使期房和現(xiàn)房銷售雙軌并行。

房地產(chǎn)稅實(shí)質(zhì)推進(jìn)關(guān)鍵還在立法,。目前房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展較慢,，草案初步形成但仍未提請審議。若按照原定節(jié)奏,，2019年需在立法層面取得一些突破,。

二、 樓市成交趨勢性下行

預(yù)計(jì)2019年商品房銷售面積增速依舊趨勢性下行,，同比增速約-5%左右,。分解到各線城市來看：

一線、二線城市政策環(huán)境緩和之下,，市場成交活躍度可能有所提升,。若過緊的需求限制政策發(fā)生適度松動(dòng)，將有利于剛需及置換型改善性需求釋放,。2019年一線、二線城市商品房銷售面積同比可能小幅增長,，增幅約0%-5%,。

大部分三線、四線城市需求側(cè)并沒有受到抑制,，“四限”政策放松對其成交的提振作用有限,。而棚改貨幣化安置比例降低對三線、四線城市影響較大,，失去強(qiáng)政策托底的三線,、四線地產(chǎn)成交可能重回基本面下行的通道。預(yù)計(jì)2019年三線,、四線城市商品房成交面積同比下降,，或降至-10%左右。

房價(jià)走勢依然離不開分化的主題。調(diào)控通常經(jīng)歷“量價(jià)齊升—成交降溫—有價(jià)無市—降價(jià)”的階段,。隨著成交持續(xù)走弱,，一線、二線城市郊區(qū)盤和三線,、四線城市房價(jià)有望出現(xiàn)松動(dòng)而下行,，缺乏刺激政策“加持”并且在過去一段時(shí)間需求被透支的三線、四線城市還需要警惕房價(jià)下行風(fēng)險(xiǎn),。由于“四限”持續(xù)時(shí)間較久,，政策邊際改善后，一線,、二線城市中心區(qū)域存在房價(jià)補(bǔ)漲的潛在動(dòng)力,。

三、 房企轉(zhuǎn)為“慢補(bǔ)庫+快周轉(zhuǎn)”模式

房地產(chǎn)行業(yè)融資渠道偏緊倒逼開發(fā)企業(yè)行為發(fā)生轉(zhuǎn)變,，可能采取“慢補(bǔ)庫+快周轉(zhuǎn)”的模式,，帶來2019年土地市場成交下滑，而房屋新開工增速緩降,。

行為一：放慢補(bǔ)庫存進(jìn)程,，謹(jǐn)慎拿地。

2018年土地成交面積和成交價(jià)款增速較2017年明顯放慢,，二者之間的缺口縮窄表明溢價(jià)率也在走低,。且一二線城市降溫幅度較大，不僅其土地成交面積同比負(fù)增,，且土地出讓金額占比下降,。

預(yù)計(jì)2019年土地市場繼續(xù)降溫，成交面積較上年減少,?？陀^上，行業(yè)融資渠道受限使資金面總體較為緊張,，開發(fā)企業(yè)到位資金主要依靠企業(yè)自籌資金和定金及預(yù)收款,，房地產(chǎn)企業(yè)的拿地能力總體在降低。主觀上,，開發(fā)企業(yè)或預(yù)期房價(jià)上漲幅度有限,，貿(mào)然拿地可能“面粉貴過面包”。出于對行業(yè)利潤空間的擔(dān)憂,，有能力拿地的房企拿地意愿也有所下降,。加之銷售增速下降，房企拿地行為更為謹(jǐn)慎,。

行為二：盡快開工推盤,，提高周轉(zhuǎn)速度,。

預(yù)計(jì)受到銷量持續(xù)走弱的抑制，2019年新開工意愿可能下降,。其中,，三線、四線城市受銷量滑坡影響新開工放緩明顯,，一線,、二線城市開工意愿提升但無法改變總體開工增速下降的趨勢。

但對于存量土地,，房企仍然有動(dòng)力以加快開工速度,、縮短資金回籠周期并強(qiáng)化現(xiàn)金流管理，來對沖行業(yè)景氣下行,、規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn),，將前期已沉淀的土地儲備和資金成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。這有利于緩釋新開工增速回落的速度,。

四,、 開發(fā)投資增速小幅回落

土地購置費(fèi)和建安投資是構(gòu)成房地產(chǎn)開發(fā)投資的兩大部分，其中建安投資占主導(dǎo)地位（占比超過七成）,，土地購置費(fèi)次之（占比約二成）,，在2018年二者與相關(guān)指標(biāo)均出現(xiàn)了不同以往的剪刀差。

土地購置費(fèi)增速大幅超越土地成交價(jià)款增速,。

土地購置費(fèi)是分期支付的實(shí)繳土地款,，計(jì)入當(dāng)期開發(fā)投資金額，較土地成交價(jià)款存在滯后效應(yīng),。土地購置費(fèi)在2018年加速上漲,，來自三方面原因：一是房地產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)口徑的改變，從按形象工程進(jìn)度改為按實(shí)際財(cái)務(wù)支出,，土地款記賬提前,；二是拿地保證金比例提升，土地款收繳提前,；三是房企對推盤回款的訴求提升,，希望盡快取得土地證開工建設(shè)。

土地成交價(jià)款（及土地購置面積）反映當(dāng)期土地市場交易的活躍度,，是未來一段時(shí)間開發(fā)投資的一項(xiàng)先行指標(biāo),。隨著土地成交走弱逐漸反映在遞延的土地購置費(fèi)中,，以及統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響減弱,，預(yù)計(jì)2019年土地購置費(fèi)將比上年下降。

建安投資增速顯著跌破施工面積增速,。

建安投資在2018年一直是負(fù)增長,，并呈現(xiàn)和施工面積增速背離的走勢,，主要由于建安成本單價(jià)下降，與三四線城市開工比例提升有關(guān),。預(yù)計(jì)2019年一二線城市開工比例加大,，建安單價(jià)可能較上年提升，施工面積和建安投資增速走勢趨于一致,。而新開工意愿特別是三四線城市開工下降,，加之上年基數(shù)較大，2019年施工面積和建安投資總體增速可能有所回落,。

（作者系交通銀行金融研究中心資深研究員）