關(guān)愛“兜底線” 撐起“防護傘”（大數(shù)據(jù)觀察）

——我國社會救助制度不斷完善

本報記者  潘  躍  姜曉丹

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社會救助是一項托底線,、救急難、保民生的基礎(chǔ)性制度安排,。改革開放以來,，我國社會救助制度不斷完善，形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng),、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助,、住房救助,、教育救助、就業(yè)救助以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的制度體系,。溫情的救助讓困難群體得到更多的實惠,。

社會救助作為一項托底線、救急難,、保民生的基礎(chǔ)性制度安排,，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn),。為困難群眾兜住民生底線,，用關(guān)愛的大傘為他們遮風(fēng)擋雨，讓社會救助與困難群眾一路溫暖同行,。

改革開放以來,，我國社會救助制度不斷完善，形成了以最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助,、住房救助,、教育救助、就業(yè)救助以及臨時救助為主體,，以社會力量參與為補充的制度體系,。

4754元/人·年

全國平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

因病致貧、因病返貧,，是許多困難群眾最擔(dān)心的,。不久前，吉林省長春市南關(guān)區(qū)民康街道園東路社區(qū)低保戶孫大哥,，因患腦出血住院治療,，醫(yī)保報銷后自費部分共計121659.84元。這對于孫大哥來說,，仍然是一筆巨大的費用,。然而，各級救助政策讓這筆費用一步一步變少了,。

南關(guān)區(qū)依政策給予其醫(yī)療救助12350.07元,、臨時救助7440元。街道又根據(jù)“個人承擔(dān)醫(yī)療費用部分超過5萬元的低保戶,，再救助70%,，封頂線為5萬元”的精準(zhǔn)救助政策，決定給予其5萬元救助,。這樣一來,，孫大哥個人只需負擔(dān)51869.77元,。各類社會救助政策的不斷完善，給低保戶真正實現(xiàn)了兜底,，讓像孫大哥這樣的困難群體得到了更多實惠,。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國的社會救助制度不斷完善,。1999年,，國務(wù)院頒布施行《城市居民最低生活保障條例》，城市低保制度在全國城鎮(zhèn)地區(qū)全面建立,。2007年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，到2007年底,，全國全面建立農(nóng)村低保制度,，低保制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。截至2018年9月底,，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4620萬人,，其中，城市低保對象1069萬人,，農(nóng)村低保對象3551萬人,。

在將需要救助的對象納入低保范圍之余，低保標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高,。目前,，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)達到575元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達到4754元/人·年,，分別較上年同期增長7.6%,、12.9%，在“兜底線”之余,，也讓“底線”越來越有溫度,。

1100多萬人

兩項補貼制度分別覆蓋困難殘疾人

“閃亮的耳朵”——社區(qū)聽障人士居家支援項目在廣州海珠區(qū)南石頭街正式啟動。作為項目的第一批受惠者,，58歲的李叔興奮地比劃著,，這神奇的門鈴就像他長了另一個“耳朵”一樣，從此不再擔(dān)心聽不到叫門聲了,，親戚朋友,、街坊鄰居來串門的機會也多了。

李叔是一名聾啞人士,，因為嚴重聽障，不愿意與人交流,，性格越發(fā)孤僻,。令李叔妻子無奈的是，她有時出門倒垃圾不小心關(guān)了門，不管如何用力敲門,，李叔都無法聽見,，只能在門外傻等。隨著項目啟動,，社工逐一上門為聽障人士和有需要的獨居困難長者進行居家評估,，安裝閃光門鈴。針對殘疾人生活中的種種不便,，類似“閃亮的耳朵”這樣溫情的助殘服務(wù),，在普惠兜底、特惠補短的基礎(chǔ)上,，向更加精準(zhǔn)的方向發(fā)展,。

2015年，民政部會同財政部,、中國殘聯(lián)等部門,，推動出臺《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補貼對象,，將重度殘疾人列為護理補貼對象,，并鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍。目前,，殘疾人兩項補貼制度已分別覆蓋1100多萬困難殘疾人和1100多萬重度殘疾人,，成為新中國成立以來第一個專門針對殘疾人群體的專項福利補貼，具有里程碑式的意義,。

120萬人次

2018年共救助生活無著流浪乞討人員

2018年9月18日,，救助管理站護送流浪乞討人員鄭某從廣州返回貴陽。與親人相見的那一刻,，兩人擁抱久久不放,，團聚的一幕感動了在場的每一個人。

2009年6月,，因疑似精神障礙,，鄭某被救助管理機構(gòu)送至廣州市民政局精神病院救治。廣州市救助管理站市區(qū)分站通過各種方式聯(lián)系鄭某的家人,，經(jīng)過近10年的不懈努力,，鄭某的身份最終得到核實。

改革開放以來,，我國不斷完善流浪乞討人員救助管理政策措施,，健全工作機制，規(guī)范機構(gòu)管理,，提升救助服務(wù)質(zhì)量,，形成了關(guān)愛型救助管理制度,。目前，全國共有救助管理站1817個（含獨立未成年人救助保護中心194個）,，救助床位10.8余萬張,，工作人員18572人。各地普遍建立了由救助管理機構(gòu),、固定救助點,、流動救助車和專群結(jié)合的救助隊伍組成的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為及時幫助困難群眾創(chuàng)造了條件,。2018年,，共救助生活無著流浪乞討人員120萬人次。

除了織密救助網(wǎng),，各類專項行動的開展也為相關(guān)人群及時送去溫暖,。民政部會同中央綜治辦等10部門連續(xù)開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項行動，行動期間,，全國共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué),。

本版制圖：張芳曼

《 人民日報 》（ 2019年02月14日 07 版）