作者：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李永康

李克強(qiáng)總理在3月5日的《 政府工作報(bào)告》中對(duì)“十二五”期間，農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)取得的主要成就做了基本總結(jié)：“十二五”期間,，農(nóng)村貧困人口減少1億多,，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題,。僅2015年全年，解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題,；加大扶貧攻堅(jiān)力度,，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人；農(nóng)村危房改造432萬戶,；加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%,。從生活脫貧和教育扶貧等方面推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的小康建設(shè)水平,。

《 政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確，“十三五”期間農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),。一是努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板,，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。二是農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化水平提高,。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。三是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施一批水利,、農(nóng)機(jī),、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、社會(huì)化服務(wù)。因此到2020年農(nóng)村將全部脫貧,，農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)村生活水平全面實(shí)現(xiàn)小康,。

《政府工作報(bào)告》指出,，作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，2016年的總體任務(wù)中,，推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的主要任務(wù)有五個(gè)方面：

一是重視農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展,。首先是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在糧食連續(xù)增產(chǎn)，面臨庫存增加,、價(jià)格下跌的形勢下,，要大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,；制定新一輪退耕還林還草方案,，今年退耕還林還草1500萬畝；積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,；完善對(duì)家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策,；鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地,，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管,；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、農(nóng)墾、集體林權(quán),、國有林場,、農(nóng)田水利、供銷社等改革,。其次是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用,。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù),，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,；探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn),；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng),；保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù),，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造,；中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%,；在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧,，因人因地施策,；大力培育特色產(chǎn)業(yè),，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)；解決好通路,、通水,、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題,，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力,；國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜,；深入開展定點(diǎn)扶貧,、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān),；扶貧脫貧是硬任務(wù),，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成,。

三是改善農(nóng)村公共服務(wù),。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路,、通客車；抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋,；實(shí)施飲水安全鞏固提升工程；推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,；建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。

四是切實(shí)保障改善民生之憂。醫(yī)療衛(wèi)生方面：中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元,，增長9.6%,；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元,；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元,，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。救助體系方面：城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%,；加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，使困難群眾遇急有助、遇困有幫,，讓社會(huì)充滿關(guān)愛和溫暖,。教育方面：完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)；公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度,；落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策,；繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策,。

五是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件,，建立健全“人地錢”掛鉤政策,；擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍；居住證具有很高的含金量,，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè),、醫(yī)療等基本公共服務(wù),；發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),，讓他們掙錢顧家兩不誤,。

總之，“全面建成小康社會(huì)”的關(guān)鍵是“全面建成”,，原則是 “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，著力點(diǎn)是“牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”,。 相信在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下,，在全國人民的共同努力下，廣大農(nóng)村地區(qū)將不斷“補(bǔ)短板”和“提質(zhì)量”,，在逐年目標(biāo)任務(wù)的推動(dòng)下,，到2020年一定能全面建成小康社會(huì)。