問：《行動計劃》提出的“利用率”的概念,，與常用的棄風(fēng)率,、棄光率有什么區(qū)別,，應(yīng)如何理解,？

長期以來,，我國清潔能源發(fā)展一直以“棄電”的高低作為評價標(biāo)準(zhǔn),，但“棄電量”“棄電率”的說法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分,，忽視了整個能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本,，易引起社會各界的誤解,。從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性,，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍,，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本,，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模,，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好,。

實際上,，近年來隨著我國能源清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在風(fēng)電,、光伏等裝機(jī)和發(fā)電量比重快速提升的同時,，清潔能源利用水平正逐步接近并部分超過國際公認(rèn)的平均合理水平。因此,，為引導(dǎo)社會輿論正面關(guān)注清潔能源開發(fā)利用工作,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《行動計劃》更加突出清潔能源的“利用率”,，將風(fēng)電利用率,、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開發(fā)利用水平的主要評價指標(biāo)。

問：如何進(jìn)行清潔能源消納目標(biāo)考核,？《行動計劃》提出對利用率超過95%的限發(fā)電量不再記入全國限電量統(tǒng)計,，是如何考慮的？

為確保各項措施有效落地取得實效,，《行動計劃》將強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)的考核工作,，重點包括：科學(xué)測算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo),；棄水、棄風(fēng),、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的省(區(qū),、市)，要制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項方案,；組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(區(qū),、市)，明確本區(qū)域消納目標(biāo),；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中,，非水可再生能源占總電量的運行比重目標(biāo)，并實施年度考核,。

關(guān)于限電量統(tǒng)計的問題,，涉及兩方面內(nèi)容。一方面,，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”,，但限電絕對量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，絕對限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱,，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對數(shù)值作為評價指標(biāo),，必須要從利用率的角度來考慮,。另一方面，《行動計劃》參考國際先進(jìn)水平(風(fēng)電利用率90%,，光伏發(fā)電利用率95%),，提出2020年全國平均風(fēng)電利用率、光伏利用率,、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右,、高于95%和高于95%，達(dá)到了國際先進(jìn)水平,。同時,，由于我國清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是集中連片清潔能源開發(fā)地區(qū),，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對量也較大,，容易引發(fā)炒作和誤解,。為此，我們參考國際經(jīng)驗對全網(wǎng)統(tǒng)計口徑進(jìn)行了優(yōu)化,，對于風(fēng)電,、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域,，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計入全國限電量的統(tǒng)計范圍,。

問：如何理解系統(tǒng)消納清潔能源的能力不足,？怎樣提升系統(tǒng)清潔能源消納能力？

系統(tǒng)消納清潔能源能力不足,，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力無法滿足清潔能源發(fā)電出力與實際用電負(fù)荷需求之間的差異性,。實際中，風(fēng)電,、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動性,，在時段分布上與用電負(fù)荷存在較大差異，如,，風(fēng)電一般夜間出力較大,，但此時用電負(fù)荷較小,；光伏發(fā)電出力在傍晚快速減小,，但此時實際用電負(fù)荷正迎來晚高峰。水電出力受來水情況影響,，汛期出力較大而枯期出力有限,。此外，核電考慮到經(jīng)濟(jì)性與安全性,，一般承擔(dān)系統(tǒng)基荷,，很少參與調(diào)峰。在以上各種因素的綜合作用下,，系統(tǒng)的實際調(diào)度運行面臨較大困難,，調(diào)節(jié)能力成為決定清潔能源消納水平的關(guān)鍵。

提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力,，重點在于挖掘調(diào)峰潛力,，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，直接途徑包括新建抽水蓄能電站,、氣電,、大型龍頭水電站等靈活性調(diào)節(jié)電源以及儲能電站等。同時,，我國“三北”地區(qū)供熱機(jī)組與自備電廠機(jī)組規(guī)模較大,，可以通過實施火電靈活性改造、引導(dǎo)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰等方式,，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力,。此外，在實際調(diào)度運行過程中，應(yīng)當(dāng)核定火電機(jī)組的最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式,，確保調(diào)峰能力得到充分利用,。