新華社北京12月25日電題：改革開放40年我國登記注冊改革發(fā)生五大變化

新華社記者趙文君

國新辦25日舉行市場主體登記注冊改革發(fā)展40年新聞發(fā)布會。國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其在發(fā)布會上說,，改革開放40年來，市場主體登記注冊改革發(fā)展有五大方面的巨大變化。

一是注冊類型從單一到多樣，滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求。

改革開放初期登記注冊針對的主要是公有制企業(yè)。經(jīng)過40年的發(fā)展，如今,，登記注冊在所有制性質(zhì)方面，從單一的公有制企業(yè)一枝獨秀,，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,、私營企業(yè)初露萌芽，再到深化國有企業(yè)改革,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放,、千帆競發(fā),。

在組織形式方面，從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無選擇,，到聯(lián)營,、合伙、私營企業(yè)形式的各種嘗試,，再到現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制出現(xiàn),，以及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,，外商投資的獨資、合資,、合作以及外商投資合伙企業(yè)等形式,。投資人可以根據(jù)不同的責任承擔方式和治理結(jié)構(gòu)自由選擇,，市場主體類型實現(xiàn)了從改革前的產(chǎn)權(quán)不清,、權(quán)責不分，到現(xiàn)在的有限責任,、無限責任,、有限責任和無限責任并存等多種類的企業(yè)管理架構(gòu)，為市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ),，發(fā)揮了積極作用,。

二是登記原則從審批制到準則制，充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營的自主選擇權(quán),。改革開放初期,，設(shè)立企業(yè)需要到各級政府和各個行業(yè)主管部門層層審批。企業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍等都要經(jīng)過嚴格審批核準,，注冊資本的數(shù)額,、出資方式、出資時間等都有嚴格要求,。

馬正其介紹,，2000年前后，成立一個商品批發(fā)公司的注冊資本不得低于50萬元,，成立股份公司的注冊資本不得低于1000萬元,，注冊資本在公司成立之前就要一次繳足，如果以專利權(quán)等作為出資,，不能超過注冊資本的20%,，而且股權(quán)、債權(quán)等都不可以作為出資,。公司的經(jīng)營范圍發(fā)生變化時,，要經(jīng)過審批核準之后才可以變更，否則將被按照“超范圍經(jīng)營”予以處罰,。這些規(guī)定,，限制了企業(yè)的投資能力和經(jīng)營自由。相比之下,，現(xiàn)在成立公司,，不再有注冊資本和經(jīng)營范圍的限制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)的活力和熱情,。

三是法律文件從欠缺到健全,，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊制度體系。在登記注冊法律制度方面,，已經(jīng)形成了以公司法,、合伙企業(yè)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律,、公司登記管理條例等行政法規(guī)以及一系列部門規(guī)章,、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定。

四是辦理方式上從手工到智能,，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”的信息化途徑,。

改革開放初期，登記注冊為完全的手工操作,，企業(yè)從登記窗口現(xiàn)場提交手寫的紙質(zhì)材料,，登記人員經(jīng)過人工查詢和審查后，發(fā)放手寫的營業(yè)執(zhí)照,。

現(xiàn)在,，全國已經(jīng)實現(xiàn)了登記注冊的電子化和登記注冊信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有的地方實現(xiàn)了全程電子化和“無紙化”登記，申請人可以通過互聯(lián)網(wǎng),，在全世界任何一個地方,，足不出戶在網(wǎng)上提交申請材料，通過快遞郵寄“零見面”領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。還有的地方試點創(chuàng)新了“微信辦照”“自助辦照”等,。

營業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化，從用毛筆人工書寫的營業(yè)執(zhí)照,，到計算機打印,，從在營業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來擴充登記注冊信息，直至目前正在制定推廣的電子營業(yè)執(zhí)照,，滿足了企業(yè)的個性化需求,。

五是辦事成本從較高到免費，營造了便捷高效透明的市場準入環(huán)境,。

商事制度改革之前,，開辦企業(yè)的時間和經(jīng)濟成本都較高。設(shè)立企業(yè)環(huán)節(jié)多,，時間漫長,，除去辦理各種行政審批的各種成本，登記注冊涉及的成本也很多,。

2013年以來,，全國通過“放管服”改革和深化商事制度改革，幫助企業(yè)免去登記注冊費,、注冊資本驗資費,、年檢的審計報告費用等等，降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟成本,。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié),，壓縮企業(yè)開辦時間，將企業(yè)平均開辦時間從22.9天壓縮至8.5天,，市場準入門檻顯著降低,。（完）