近些年,，我國城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展期,，從上世紀90年代到現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化率 (指常住人口城鎮(zhèn)化率)以年均一個多百分點的速度增長,，到2017年我國城鎮(zhèn)化率達到了58.52%,。按照每年一個百分點左右的速度增長，到2030年,，我國城鎮(zhèn)化率可達到70%,，城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。而未來如果城鎮(zhèn)化率達到70%,，意味著還要有將近2億人進入城鎮(zhèn),。可見,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，通過戶籍制度改革推進城鎮(zhèn)化進程,，任重而道遠。

那么我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)還存在較多問題需要解決的情況下,，為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題,，這就需要對我國的國情進行具體分析。由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不均衡,，導(dǎo)致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段,，工業(yè)企業(yè)布局呈現(xiàn)遠郊區(qū)化,，這也是國際城鎮(zhèn)化進程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境,、成本等因素的影響,，工業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會遠離中心城市，向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移,。同時,，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整,，城市的資本和要素也需要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,，尋求新的發(fā)展機會。

消費的多元化趨勢從城市向農(nóng)村蔓延,，從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展

從上世紀90年代中期開始,，都市圈和特大城市人口消費郊區(qū)化的現(xiàn)象就已經(jīng)非常明顯。從成都開端的農(nóng)家樂,，一直推廣到全國,，分布于不同規(guī)模城市的郊區(qū)。農(nóng)家樂消費現(xiàn)象不僅僅限于吃,，更是演變成一種消費的多元化傾向。再以北京的周末經(jīng)濟為例,，其從上世紀90年代末開始持續(xù)到現(xiàn)在,，一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長假,，北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴重塞車,，充分說明了郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長盛不衰。而且隨著時間的推移,，北京的周末經(jīng)濟已經(jīng)從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展,，甚至擴展到河北、內(nèi)蒙古,、山西境內(nèi),。

特色小鎮(zhèn)的興起,，說明工業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重組勢在必行

從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段,，工業(yè)必將遠離中心城市,，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于：一是城市人口的密集居住對環(huán)境的要求越來越高,，工業(yè)因產(chǎn)生污染和噪音,，已經(jīng)不適合在城市內(nèi)發(fā)展；二是城鎮(zhèn)化水平越高,，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展越快,，服務(wù)業(yè)通過人口密度的提高會帶動規(guī)模效益的增長，同時也會大大增加土地的成本,，而工業(yè)需要低成本的土地供給,，因此不得不選擇土地價格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn)，或者是遠郊區(qū),；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會逐漸被分散的工業(yè)布局所替代,，原因是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會導(dǎo)致工業(yè)就業(yè)人口過度集中，大量外來人口聚集會對城市人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)帶來壓力,，產(chǎn)生交通擁堵等問題,。歐美和其他東亞國家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距中心城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn)，而近些年我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營機構(gòu)之所以選擇特色小鎮(zhèn),，無非也是考慮到成本的問題,。所以，工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠郊區(qū)化,、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村落戶,，已經(jīng)是大勢所趨。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為新的投資空間

雖然我國主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率已經(jīng)大幅度提高,，但目前我國的農(nóng)產(chǎn)品供給并沒有完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有實現(xiàn)全面的適度規(guī)模經(jīng)營,；另一方面,，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整。如果從內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘潛力,，則要求增加對農(nóng)業(yè)的投資,，而這僅僅依靠農(nóng)村自身是做不到的。

所謂“工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺”“城市對農(nóng)村的反哺”,，就是要充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機來加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持,，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的收益。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，城市化率達到60%以上就可以實現(xiàn)多數(shù)人口對少數(shù)人口的反哺,。而從我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重看,，農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)不到10%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟,。因此,，只要創(chuàng)造適當?shù)恼邨l件，就可以加快城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持,。從城市人口下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)村承包地,、租賃農(nóng)村房屋、投資農(nóng)業(yè)等方面的案例來看,，在都市圈地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū),，通過投資方面的“逆城鎮(zhèn)化”進程帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實,。

交通和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于加快“逆城鎮(zhèn)化”進程

截至2017年,，全國公路總里程達到477.35萬公里，其中高速公路里程已經(jīng)達到13.65萬公里,；全國鐵路營業(yè)里程為12.7萬公里,，其中高鐵營業(yè)里程達到2.5萬公里。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的變化,，為城市人口的出行和投資空間的再選擇,，創(chuàng)造了良好的機會。特別是都市圈和城市群地區(qū)交通條件的明顯改善,，已經(jīng)推進了城鄉(xiāng)一體化進程,。由于交通設(shè)施的改善，資本下鄉(xiāng),、消費下鄉(xiāng)和投資下鄉(xiāng)大大減少了阻力,。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大縮小了要素流通的空間距離,，信息通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合加快了城市空間和農(nóng)村空間的聯(lián)系,。與世界其他國家相比，中國“逆城鎮(zhèn)化”進程最重要的經(jīng)驗之一,，就是發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,、實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建立的城鄉(xiāng)聯(lián)系。從各種農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售的案例看,，農(nóng)產(chǎn)品與城市空間的通訊成本大幅度降低，而物聯(lián)網(wǎng)和交通設(shè)施的整合與聯(lián)通,，方便了城鄉(xiāng)之間要素的流動,。同時，所謂城市的資本下鄉(xiāng)和消費下鄉(xiāng)，也將會通過互聯(lián)網(wǎng)媒介加快整合過程,。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善為城市消費向農(nóng)村領(lǐng)域的挺進創(chuàng)造了良機

近些年來,，各地紛紛提出了生態(tài)立省、生態(tài)立市和生態(tài)立縣的口號,。從已有的經(jīng)驗來看,，及早提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，都已經(jīng)獲得了巨大的收益,，這和我國的消費升級和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有著直接的關(guān)系,。生態(tài)的保護和發(fā)展，主要是針對農(nóng)村地區(qū),，特別是生態(tài)環(huán)境資源有發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)和邊遠地區(qū),。而城市消費變化的重點之一是與生態(tài)有關(guān)的旅游業(yè)的發(fā)展。例如,，貴州近幾年旅游人口有超過云南的發(fā)展勢頭,，就得益于生態(tài)立省戰(zhàn)略的提出和長期堅持。生態(tài)和旅游之間的關(guān)系,，與“逆城鎮(zhèn)化”問題直接關(guān)聯(lián),，也和城市消費結(jié)構(gòu)改變有著必然的聯(lián)系。大小長假期間傳統(tǒng)旅游景點的爆滿,，新的以生態(tài)和少數(shù)民族特色為基礎(chǔ)的旅游景點的挖掘,，帶動了曾經(jīng)作為扶貧老大難問題的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，說明“逆城鎮(zhèn)化”所呈現(xiàn)的大趨勢,，給農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的發(fā)展，給鄉(xiāng)村振興以至于國家的扶貧戰(zhàn)略帶來了難得的機遇,。

充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展和“逆城鎮(zhèn)化”趨勢支持鄉(xiāng)村振興,，已經(jīng)處于最有利的時機。關(guān)鍵是各地要因地制宜,，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，制定好規(guī)劃，做好政策支持,；前提是處理好政府和市場的關(guān)系,，區(qū)別不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的表現(xiàn)，充分挖掘現(xiàn)有資源,，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件,。

（作者：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家）