新世紀以來至國際金融危機發(fā)生前的產業(yè)政策

（2002年-2008年）

以2002年黨的十六大召開為標志，中國的經濟發(fā)展和改革開放進入新的階段,。一方面,，產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展已經達到更高水平,，工業(yè)化向中后期邁進。另一方面,，新的階段在面臨著舊問題尚未完全解決的情形下,，又遇到一些新問題。主要是產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的任務還很重,，同時土地,、資源、能源,、環(huán)境約束更加明顯,，產業(yè)結構和各類產業(yè)向更高水平發(fā)展過程中的一些深層次矛盾變得突出，加之經濟社會發(fā)展中的地區(qū)差距,、城鄉(xiāng)差距,、社會矛盾、國際競爭加劇以及不斷增加的不確定性因素等,，對該時期的產業(yè)政策目標,、任務、方向和措施提出了更高的要求,。

這一階段產業(yè)政策的重點是產業(yè)結構的調整,、優(yōu)化和升級，實現產業(yè)發(fā)展從“量”向“質”的根本性轉變,。按照走新型工業(yè)化道路和轉變經濟增長方式的要求,，既重視產業(yè)結構合理化，又加快推進產業(yè)結構優(yōu)化和升級,，引導和推動產業(yè)內在素質的改善,，通過鼓勵自主創(chuàng)新推動國內產業(yè)在全球產業(yè)鏈中的地位提升和國際競爭力的提高。節(jié)能,、環(huán)保等因素成為產業(yè)結構調整的重要目標,。這一時期，市場經濟體制已經初步建立,，產業(yè)政策更注重市場機制和利益導向機制的作用,，更加注重對市場主體行為的引導，措施上綜合運用經濟,、法律,、環(huán)保、必要的行政手段等,。

2006年3月，政府工作報告指出“加大產業(yè)結構調整力度,、資源節(jié)約和環(huán)境保護力度”,。2007年3月,，政府工作報告提出“把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手”“加快推進產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新,。堅持走新型工業(yè)化道路,，著力優(yōu)化產業(yè)結構”。2007年10月,，中共十七大報告要求“要大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整,，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平,、提高經濟整體素質和國際競爭力”“加大對自主創(chuàng)新投入,，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術”。2008年3月,，政府工作報告提出“堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)”“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，推進信息化與工業(yè)化融合”。

國際金融危機以來至今的產業(yè)政策

（2008年-2018年）

2008年爆發(fā)的國際金融危機使中國面臨的國際國內形勢發(fā)生重大變化,，經濟發(fā)展遭遇重大困難和挑戰(zhàn),。一方面國際市場需求萎縮，全球通貨緊縮明顯,，貿易保護主義抬頭,，外部經濟環(huán)境嚴峻，不確定因素顯著增多,。另一方面,，國內經濟增速明顯下滑，長期制約中國經濟健康發(fā)展的體制性,、結構性矛盾依然存在,，一些行業(yè)產能過剩，第三產業(yè)發(fā)展滯后,，自主創(chuàng)新能力不強,，能源資源消耗多，環(huán)境污染重,，城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。

這一階段產業(yè)政策的重點仍是抓好結構調整,，促進轉型升級,。適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢,，發(fā)揮中國產業(yè)在全球經濟中的比較優(yōu)勢,，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進,、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。這一時期,，產業(yè)政策更加強調科技創(chuàng)新,，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保,，推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,。

2012年3月，政府工作報告提出,，“促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展”。2012年11月,，中共十八大報告提出,，“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力,，著力構建現代產業(yè)發(fā)展新體系,，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動,，更多依靠現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動,，更多依靠科技進步、勞動者素質提高,、管理創(chuàng)新驅動,，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動,，不斷增強長期發(fā)展后勁”,。2013年3月，政府工作報告提出“必須加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，大力發(fā)展高新技術產業(yè),，提高產品質量和市場競爭力”。

2017年10月,，黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構,、轉換增長動力的攻關期,，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一,、效益優(yōu)先,，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革,、動力變革,，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟,、科技創(chuàng)新、現代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”,。

2018年3月，政府工作報告提出“大力推動高質量發(fā)展,。著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一,、效益優(yōu)先,，促進經濟結構優(yōu)化升級”。

對中國產業(yè)政策效果的評價

40年來,，中國政府出臺的產業(yè)政策“點多,、面廣、影響強,、成就大”,。

第一，產業(yè)結構調整取得重大進展,。改革開放初期,，重工業(yè)與輕工業(yè)比例嚴重失調、燃料動力工業(yè)與其他工業(yè)比例嚴重失調,、農業(yè)與工業(yè)比例嚴重失調,，20世紀80年代中后期以來，一般加工工業(yè)過快增長,、基礎產業(yè)嚴重滯后等重大結構性問題基本得以解決,，三次產業(yè)結構嚴重失調的狀況基本得以糾正。產業(yè)結構合理化程度有所提高,，產業(yè)結構高度化不斷推進,。各次產業(yè)各類技術水平有所提高，產業(yè)層次有較大提升,，工業(yè)部門深加工趨勢增強,，高技術出口比重增加，一大批國際國內知名品牌得以涌現,。

第二,，各類產業(yè)有很大發(fā)展，產業(yè)內在素質有很大提高。產業(yè)政策在重視一,、二,、三產業(yè)結構的調整外，同時注重各次產業(yè)結構內部關系的調整,，注重各類各次產業(yè)的發(fā)展,。基礎產業(yè)的瓶頸有很大緩解,，制造業(yè)總規(guī)模位居世界第一,，鋼鐵、電解鋁,、水泥,、煤炭、電冰箱,、洗衣機,、空調器、化纖,、紗,、布、服裝等產量穩(wěn)居世界第一,，汽車,、房地產等支柱產業(yè)快速成長，高新技術產業(yè)發(fā)展迅速,。

第三,，產業(yè)競爭力持續(xù)提升。輕工,、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)在國際市場上有很強競爭力,，鋼鐵、有色,、石油化工,、電子信息、造船等有較強競爭力,。交通,、物流、電子商務等競爭力快速提升,。

同時也要看到,，產業(yè)政策在解決中國產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整的深層次問題上的作用還不盡理想。

第一,，產業(yè)結構調整滯后問題未根本改變,。核心基礎零部件,、先進基礎工藝、基礎軟件,、產業(yè)技術基礎等長期受制于人,，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升等關鍵性結構調整進展緩慢。

第二,，產業(yè)發(fā)展長期粗放的問題并未得以根本改觀,。多數行業(yè)處于國際價值鏈的低端；高投入-低產出-高排放現象嚴重,，產業(yè)發(fā)展的能源資源環(huán)境代價過大,，產業(yè)發(fā)展的能源資源環(huán)境約束性增強；產業(yè)組織不合理,，產業(yè)趨同、集中度過低,、規(guī)模經濟缺乏和規(guī)模不經濟并存等,。

第三，部分產業(yè)政策在制定和實施過程中,，對產業(yè)總體發(fā)展帶來一些負面影響,，一些產業(yè)政策引起了爭議。

第四,，產業(yè)政策制定和實施中也暴露出一些問題,。如政策制定者對產業(yè)政策的理解和運用還不夠全面和成熟；政策制訂者因信息不對稱和不完全,，使得產業(yè)政策目標,、范圍、著力點不準,；因政府職能轉型不到位,，計劃的痕跡還比較明顯，以產業(yè)政策之名,，用行政手段干預企業(yè)經營的行為時有發(fā)生,；過度行政化和直接干預，對市場機制造成傷害,；有些產業(yè)政策深入到對產業(yè)內特定企業(yè),、技術、產品和工藝的選擇和扶持,；制定和執(zhí)行產業(yè)政策過程中存在著尋租行為,；產業(yè)政策按所有制、按大小企業(yè),、按準入等形成不同的政策,，有損公平和競爭；產業(yè)政策實施中的各類政策工具，效果差異很大,，有些政策工具效果不盡如人意,；以產業(yè)政策來固化部門自身利益；產業(yè)政策未能有效協(xié)調地方間的分工,，重復建設問題嚴重,；產業(yè)政策與相關政策協(xié)調不足等。

總之,，對中國產業(yè)政策的作用需辯證看待,，不能因產業(yè)政策的巨大成效而否定市場機制，也不能因產業(yè)政策的問題而全面否定之,。恰恰相反,，這正是新時期需要進一步改進和完善產業(yè)政策的理由。