我國部署未來三年大氣污染防治工作

明顯減少重污染 提升藍(lán)天幸福感(政策解讀)

近日，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)正式印發(fā)，對未來三年國家大氣污染防治工作進(jìn)行部署,。目前我國大氣環(huán)境形勢如何？未來三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打,？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關(guān)鍵短板,，急需全力攻堅

“大氣十條”實施5年來,，我國空氣質(zhì)量改善效果顯著，三大空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn),。2017年,，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀,、長三角,、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%,、27.7%,；北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過“大氣十條”的推進(jìn)和落實,，我國探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路?！暗覈髿猸h(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,，大氣污染物排放量仍居世界前列?！痹撠?fù)責(zé)人表示,，338個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為29%，京津冀大氣傳輸通道城市,、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標(biāo)1倍左右,。特別是秋冬季，北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā),。

長期以來粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)和存在大量裸露地面的用地結(jié)構(gòu),，對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn),。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關(guān)鍵短板，急需全力攻堅,，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善,。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示,，《三年行動計劃》延續(xù)“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo),、同時減少重污染天數(shù)的思路,，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

《三年行動計劃》的具體指標(biāo)是：到2020年,，二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%,，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，提前完成“十三五”目標(biāo)的省份,，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的,，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo),；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)和汾渭平原為重點區(qū)域

《三年行動計劃》總體思路是,，突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化四項支撐,、實現(xiàn)四個明顯。

在工作領(lǐng)域上,，突出四個重點,。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角,、汾渭平原等地區(qū)作為重點區(qū)域,，其中，北京是重中之重,；以人民群眾最為關(guān)注,、超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5作為重點指標(biāo)；以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點時段,；以工業(yè),、散煤、柴油貨車,、揚塵等大氣污染源治理作為重點領(lǐng)域,。

在任務(wù)措施上，優(yōu)化四大結(jié)構(gòu),。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),，有效應(yīng)對重污染天氣,，在發(fā)展中保護(hù),、在保護(hù)中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,。

在制度保障上，強(qiáng)化四個支撐,。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新,、宣傳引導(dǎo),，動員社會各方力量，群防群治,，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。

在實施效果上，實現(xiàn)四個明顯,。進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度,，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感,。

當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原,、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區(qū)域,。5年來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善,，但仍為全國平均濃度最高的區(qū)域,。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市,，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域,，煤炭在能源消費中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、規(guī)模偏小,、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵,、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。長三角區(qū)域雖然空氣質(zhì)量相對較好，但優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%,，遠(yuǎn)低于全國平均水平,，區(qū)域污染程度不平衡,，西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。

對考核不合格地區(qū),，實施公開約談,、區(qū)域限批

環(huán)境問題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問題?！啊度晷袆佑媱潯穼a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口,。”王金南說,，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國,，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。

生態(tài)環(huán)境部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹，機(jī)動車污染成為一些地方的重要污染來源,，《三年行動計劃》對機(jī)動車污染防治進(jìn)行了系統(tǒng)部署,。生態(tài)環(huán)境部將全面統(tǒng)籌“油、路,、車”治理,，強(qiáng)化機(jī)動車污染防治：優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)；打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),；強(qiáng)化機(jī)動車監(jiān)督管理,。

重污染天氣對PM2.5濃度抬升作用明顯，也降低了公眾的藍(lán)天獲得感,。中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示,，《三年行動計劃》將強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對工作：繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)；繼續(xù)完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系,；繼續(xù)指導(dǎo)重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)急措施減排比例。

《三年行動計劃》強(qiáng)化了考核問責(zé)有關(guān)內(nèi)容,。明確規(guī)定要對年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,。對考核不合格的地區(qū)，實施公開約談,、區(qū)域限批,，取消生態(tài)文明相關(guān)榮譽稱號，并要求制定量化問責(zé)辦法,，對重點攻堅任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé),。