原標(biāo)題  讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)

制圖：蔡華偉

一系列旨在讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”的“松綁”政策，帶來了許多積極變化

科研經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上指出,，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”,。近年來,，我國(guó)出臺(tái)了以《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“50號(hào)文”）為代表的一系列“松綁”政策,，在“簡(jiǎn)化預(yù)算編制”“改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式”等方面提出了具體要求，旨在讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”,，集中精力做好科學(xué)研究,。

在記者近期對(duì)杭州、南京,、合肥,、武漢、西安,、北京等6個(gè)城市的120家創(chuàng)新主體進(jìn)行的調(diào)查中,，科研人員普遍反映，“50號(hào)文”等“松綁”政策出臺(tái)后,，各地紛紛推出配套文件,，帶來了許多積極變化，有效釋放了創(chuàng)新活力,。

“有了科研財(cái)務(wù)助理后,，我再也不用像會(huì)計(jì)一樣算賬、跑報(bào)銷了,，省出近1/3的時(shí)間搞研究,！”調(diào)查中，中科院微生物所研究員吳邊告訴記者,，過去他為了申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，要花幾個(gè)月時(shí)間埋頭做預(yù)算、填表格,，“感到很鬧心,。”現(xiàn)在,，像吳邊這樣受益于“50號(hào)文”中“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出,、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)”政策的科研人員已越來越多,。

“科研人員圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”“有錢沒法花、不花還不行”等現(xiàn)象依然存在

記者在調(diào)查中也了解到,，“50號(hào)文”及其配套文件中的一些政策還沒有完全落地,。“科研人員圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”“有錢沒法花,、不花還不行”等現(xiàn)象依然存在,。

——預(yù)算過細(xì)。

縱向經(jīng)費(fèi)（指各級(jí)政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）一般分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。前者主要包括設(shè)備費(fèi),、材料費(fèi),、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi),、會(huì)議費(fèi)等,，后者包括承擔(dān)課題任務(wù)單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水,、電,、氣、暖消耗,，有關(guān)管理費(fèi)用以及績(jī)效支出,，加起來有20多個(gè)科目。

武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊代常說,，盡管“50號(hào)文”說要“簡(jiǎn)化預(yù)算編制”,，但實(shí)際操作中，科研人員做預(yù)算還得“非常具體,、詳細(xì)”,，比如用多少試管、每支試管多少錢,、總共多少錢,，都要“釘是釘，鉚是鉚,，對(duì)得上”,。

他告訴記者，為了把預(yù)算做好,，要把課題組的教授、博士,、碩士等組織起來,，花一兩個(gè)月時(shí)間去做加減乘除?！案憧蒲胁幌裆w大樓那樣可以基本按照計(jì)劃進(jìn)行,，一個(gè)課題做3—5年，中間有很多不確定性,。要求預(yù)算這么細(xì),，不僅違背了科研規(guī)律，也浪費(fèi)了科研人員的時(shí)間,?！?/p>

——到賬較晚。

安徽省農(nóng)科院園藝所研究員張金云等科研人員反映,，近年來我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)撥付提速,，現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)年底到賬的情況基本沒有了,，但與一些科研需求相比，依然到得較晚,。

經(jīng)費(fèi)到賬晚造成一些不利影響：

需要錢的時(shí)候沒錢花,。張金云說：“我是搞桃子新品種培育的，春季是研究的關(guān)鍵期,，需要用錢的地方很多,，科研經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)到賬的話，會(huì)影響科研活動(dòng)的開展,?！?/p>

不需要錢的時(shí)候必須花。南京某高校材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)崔佳說,，由于“50號(hào)文”中“項(xiàng)目實(shí)施期間,，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用”的政策沒有完全落實(shí)到位，每年10,、11月成為一些高校招投標(biāo)最多的時(shí)候,，實(shí)驗(yàn)室、課題組都著急花錢,，“要不然就會(huì)被收回,，還會(huì)影響下次的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)?！蹦硣?guó)家級(jí)研究所科研人員彭路說,，為了把“遲到”的科研經(jīng)費(fèi)在年底前花完，許多時(shí)候是“為花錢而花錢”,，甚至一些原本可以不花的錢也要想名目花掉,。

——報(bào)銷過嚴(yán)。

不少科研人員反映,，雖然根據(jù)“50號(hào)文”,，可以將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi),、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目,，也就是允許“打醬油的錢可以買醋”，但一些財(cái)務(wù)部門卻依然嚴(yán)格“照章辦事”,，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)較為困難,。

比如，科研人員反映,，報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)部門要求與項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格“對(duì)表”,，否則很難報(bào)銷。

再如，一些財(cái)務(wù)人員為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，往往讓科研人員找領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告,、簽字，費(fèi)時(shí)耗力,。陜西省某醫(yī)院科研處處長(zhǎng)張昊說,，有時(shí)候科研人員報(bào)銷一些正常的科研費(fèi)用需7位領(lǐng)導(dǎo)簽字?！柏?cái)務(wù)為什么這樣要求呢,？說白了是不愿意擔(dān)責(zé)。其實(shí)簽字時(shí)常常誰(shuí)都不看,，成了走形式,，白白耽誤大家時(shí)間?！?/p>

調(diào)查中,，科研人員反映，國(guó)家政策的出發(fā)點(diǎn)是為科研人員“松綁”,、增加他們的經(jīng)費(fèi)使用自主性,，但由于上述問題的存在，往往導(dǎo)致其難“松綁”,、難靜心,、難安心。為減少麻煩,、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，一些高校院所甚至出現(xiàn)了科研人員不愿申請(qǐng)科研項(xiàng)目的現(xiàn)象。

為了真正把“50號(hào)文”等相關(guān)政策落到實(shí)處,，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)”,，調(diào)查中科研人員提出以下建議：

——遵循科研的特點(diǎn)和規(guī)律，優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算編制,。一些項(xiàng)目可以嘗試把現(xiàn)在的科目經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)預(yù)算改為“按比例概算”,。主管部門可根據(jù)以往經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生、使用情況,，運(yùn)用大數(shù)據(jù),，計(jì)算出不同類型的科研活動(dòng)中各科目所需經(jīng)費(fèi)的大致比例,，讓科研人員遵照這個(gè)比例填表寫預(yù)算,。

——財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)；確實(shí)撥付遲緩的,，可按到賬實(shí)際時(shí)間實(shí)行財(cái)年管理,，避免突擊花錢。此外，應(yīng)根據(jù)“50號(hào)文”要求,，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式,。

——科技、財(cái)務(wù),、審計(jì)等部門應(yīng)共同研究制定科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策,。應(yīng)按照“尊重人才、尊重規(guī)律,、調(diào)動(dòng)積極性”的原則,，推出統(tǒng)一的操作細(xì)則，列出負(fù)面清單,，切實(shí)解決相關(guān)政策不協(xié)調(diào)問題,，解除科研人員的后顧之憂。