新華社北京１月１６日電題：精準(zhǔn)施策·體現(xiàn)特點(diǎn)·嚴(yán)愛相濟(jì)·收放有度——“一攬子”透視５個(gè)行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法

新華社記者　羅宇凡,、崔靜

日前,，中組部會同有關(guān)部委針對宣傳思想文化,、高等學(xué)校,、中小學(xué)校,、科研院所和公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理,，“一攬子”印發(fā)了５個(gè)辦法,，這是繼２０１５年首個(gè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理專門規(guī)定出臺后,，就進(jìn)一步分行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理作出的重要制度安排,，從而構(gòu)成了有總有分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系,。

記者采訪的多位專家表示，這５個(gè)辦法是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,、全面落實(shí)中央關(guān)于干部工作新精神新要求的具體體現(xiàn),，是對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施精準(zhǔn)管理、調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要舉措,，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,、抓“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵之舉，必將為建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍提供制度支撐,。

分類管理　精準(zhǔn)施策

２０１５年,，中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，對省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理普遍適用的基本原則,、基本條件,、基本制度等作出規(guī)定，填補(bǔ)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度空白,。

然而,，由于不同行業(yè)、類型,、層級事業(yè)單位千差萬別,，在有了頂層設(shè)計(jì)后，更需要兼顧個(gè)性差異,，出臺更能夠體現(xiàn)行業(yè)特色的管理辦法,，構(gòu)建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“１＋Ｘ”制度體系,。

據(jù)了解,，宣傳思想文化事業(yè)單位、高校,、中小學(xué)校,、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的７０％以上,，加強(qiáng)這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理,，對整個(gè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)將起到示范和引領(lǐng)作用。

政策貴在管用,，戰(zhàn)略重在落實(shí),。針對不同行業(yè),、不同單位實(shí)際，此次出臺的５個(gè)辦法在承接《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》,、明確共性要求的同時(shí),，提出了分類管理要求和差異化管理措施。

宣傳思想文化事業(yè)單位和高校的政治屬性強(qiáng),、與黨政機(jī)關(guān)交流較多,，為此，針對這２個(gè)行業(yè)的管理辦法,，均注意突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求,，并將“政治標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先”貫穿選拔任用和管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)，明確提出“政治不合格,、紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)……不得作為考察對象”,。清華大學(xué)黨委書記陳旭認(rèn)為，這對于督促引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)人員始終堅(jiān)持“四個(gè)自信”,、樹立“四個(gè)意識”,，扎根中國、融通中外,，辦好中國特色社會主義大學(xué)具有非常重要的保證作用,。中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院的公益性,、服務(wù)性,、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),，管理措施則適當(dāng)靈活,。

根據(jù)行業(yè)實(shí)踐需要，５個(gè)辦法在選拔方式,、考核評價(jià),、監(jiān)督約束等方面也提出了各有側(cè)重的措施要求，力求精準(zhǔn)施策,、精準(zhǔn)管理,。如在發(fā)揮考核的激勵(lì)和鞭策作用，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確業(yè)績觀方面,，對宣傳思想文化單位提出要避免簡單片面地唯票房,、唯收視收聽率、唯發(fā)行量,、唯點(diǎn)擊率,；對中小學(xué)校提出要防止單純以學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率進(jìn)行評價(jià)；對公立醫(yī)院則提出要防止逐利傾向。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員,、所長房寧表示,，科教文衛(wèi)事業(yè)單位覆蓋面極大，各個(gè)領(lǐng)域的工作,、專業(yè)特點(diǎn)各有不同,，只有兼顧個(gè)性差異，針對行業(yè)特點(diǎn)制定更加具體,、能夠體現(xiàn)行業(yè)特色的制度,，才能進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化,、精準(zhǔn)化。

堅(jiān)持黨管干部　既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛護(hù)

考慮到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多集管理者和專家于一身,，對他們不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式,，５個(gè)辦法提出了一系列激勵(lì)措施，著力為領(lǐng)導(dǎo)人員卸包袱,、添動(dòng)力,，讓他們能夠安心、安業(yè),。

——把好干部標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)具體化,，對領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng),、管理能力提出更清晰,、更精準(zhǔn)的要求，讓講政治,、懂專業(yè),、善管理的內(nèi)行、專家當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),。

——根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),、崗位要求以及事業(yè)發(fā)展對人才的需要，靈活采用內(nèi)部選拔,、外部選派,、公開選拔（聘）、競爭（聘）上崗等選拔方式,，選天下英才而用之,。

——對好校長、好院長,、好所長等工作特殊需要的,，可以延長任職年限，不搞“一刀切”。

——對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員,，在學(xué)術(shù)恢復(fù)期,、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面提供必要幫助,，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展,。

——在高校、科研院所,、公立醫(yī)院探索年薪制,、協(xié)議工資制，在科研院所,、公立醫(yī)院實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,。

——建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),。

這些舉措，有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員“干事業(yè),、謀發(fā)展”,，必將為推動(dòng)人盡其才、形成“近者悅,、遠(yuǎn)者來”的氛圍提供堅(jiān)實(shí)的支撐,。

信任不能代替監(jiān)督，放手激勵(lì)更要從嚴(yán)管理,。事業(yè)單位擁有大量的公共資源,，領(lǐng)導(dǎo)人員在人財(cái)物等方面具有很大的決定權(quán)和支配權(quán)，從巡視,、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看,，依法依規(guī)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督勢在必行。

教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心主任,、北京師范大學(xué)教授毛亞慶表示,，這次出臺的５個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則,，強(qiáng)調(diào)抓住“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，加強(qiáng)對履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力,、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督,，特別是聚焦群眾反映強(qiáng)烈、問題較多的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，把監(jiān)督重點(diǎn)落得更細(xì)更實(shí),。

——對宣傳思想文化事業(yè)單位,，要求加大評獎(jiǎng)評審、廣告經(jīng)營,、新聞采編等方面的監(jiān)督力度,。

——對高校和中小學(xué)校，要求加大對招生錄取,、職務(wù)（職稱）評聘,、基建項(xiàng)目等方面的監(jiān)督力度。

——對科研事業(yè)單位,，要求加大對科研經(jīng)費(fèi)使用,、資源配置、成果處置等方面的監(jiān)督力度,。

——對公立醫(yī)院,，要求加大對醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)采購、醫(yī)療費(fèi)用控制,、基建項(xiàng)目等方面的監(jiān)督力度,。

“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排?！北本┐髮W(xué)黨委書記郝平說,。