新華社北京1月10日電 中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見

（2016年12月19日）

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力,、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力,、評(píng)判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面,。近年來,，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得重大成就,，積累了應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn)，國家綜合減災(zāi)能力明顯提升,。但也應(yīng)看到,，我國面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善,，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足,，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn),、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變,，社會(huì)力量和市場機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及。為進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，現(xiàn)就推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革提出如下意見,。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,，堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,，落實(shí)責(zé)任,、完善體系、整合資源,、統(tǒng)籌力量,，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化水平,，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活,，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。

——堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)采取綜合防范措施,，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一,，前后銜接,，未雨綢繆，常抓不懈,，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力,。

——堅(jiān)持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害,。認(rèn)真研究全球氣候變化背景下災(zāi)害孕育,、發(fā)生和演變特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期災(zāi)害的突發(fā)性,、異常性和復(fù)雜性,，準(zhǔn)確把握災(zāi)害衍生次生規(guī)律，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段,，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主,。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素,，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，各級(jí)黨委和政府分級(jí)負(fù)責(zé),，地方就近指揮,、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任,。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場機(jī)制廣泛參與,。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、提供保障等重要作用,。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量,、市場機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力,。

二,、 健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制

（三）統(tǒng)籌災(zāi)害管理。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào),，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào),。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制,，充分發(fā)揮國家減災(zāi)委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室在災(zāi)情信息管理,、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范,、群眾生活救助、科普宣傳教育,、國際交流合作等方面的工作職能和能力建設(shè),。充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，充分發(fā)揮中央有關(guān)部門和軍隊(duì),、武警部隊(duì)在監(jiān)測預(yù)警,、能力建設(shè)、應(yīng)急保障,、搶險(xiǎn)救援,、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建,、社會(huì)動(dòng)員等方面的職能作用,。建立各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)與防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部,、森林防火指揮部等機(jī)構(gòu)之間,，以及與軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間的工作協(xié)同制度,，健全工作規(guī)程,。探索建立京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶,、珠江三角洲等區(qū)域和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在災(zāi)情信息,、救災(zāi)物資、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度。統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,。

（四）統(tǒng)籌綜合減災(zāi),。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想,，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，作為國家公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校,、醫(yī)院、居民住房,、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力,。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急避難場所建設(shè),、管理,、維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分利用公園,、廣場,、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè),、改造和提升成應(yīng)急避難場所,，增加避難場所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù),。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè),，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源,。加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板,，增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃，加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè),，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,。加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌,，深入創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū),，開展全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū),、旗）創(chuàng)建試點(diǎn),。定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織居民開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。