分類管理,，精準(zhǔn)施策

努力建設(shè)符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍

——中組部等5部委負(fù)責(zé)人就印發(fā)宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法答記者問

新華社北京1月15日電（記者羅宇凡,、崔靜）日前,，中組部分別會同中宣部、教育部,、科技部,、國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《宣傳思想文化系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（以下簡稱5個辦法）。5部委負(fù)責(zé)人就此接受采訪,，回答了記者的提問,。

問：為什么要制定宣傳思想文化、高校,、中小學(xué)校,、科研和公立醫(yī)院5個行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法？

答：制定這5個辦法,，主要有以下考慮：一方面,，這是貫徹落實中央重大決策部署的需要,。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是改善民生的重要力量,，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，事業(yè)單位承擔(dān)著重要職能,，加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，選好配強領(lǐng)導(dǎo)人員，并加強管理監(jiān)督,，對事業(yè)單位發(fā)揮更大作用,，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求具有重要意義。另一方面,，這也是加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)的需要。長期以來,，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理,，帶來了管理上的政事不分等弊端。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下,，不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式,，必須建立體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點的管理制度。2015年中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）,，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則,、基本條件、基本制度等作出了規(guī)定,，但難以兼顧不同行業(yè)事業(yè)單位的個性差異,，需要出臺更具體的、體現(xiàn)行業(yè)特色的管理辦法,。宣傳思想文化事業(yè)單位,、高校、中小學(xué)校,、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體,，從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的70%以上，職責(zé)地位重要,，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生密切相關(guān),。加強這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，對整個事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)將起到示范和引領(lǐng)作用,?？偟目矗贫?個辦法,，是貫徹落實中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,、推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要舉措,，是推進干部分類管理、精準(zhǔn)科學(xué)施策的重要成果,，對于建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍,、促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

問：這5個辦法的適用范圍是怎么確定的,？

答：考慮到這幾個行業(yè)以及各層級事業(yè)單位之間情況各異,，5個辦法結(jié)合實際和慣常做法，確定了不同的適用范圍,。其中,，宣傳思想文化和科研事業(yè)單位2個辦法的適用范圍與《管理規(guī)定》保持一致，主要適用于中央部門所屬和省屬單位,；高校辦法適用于國家舉辦的各類普通高校,；中小學(xué)校辦法覆蓋了公辦的普通小學(xué)、初中,、高中以及特殊教育學(xué)校,、幼兒園等教育機構(gòu)，但在資格條件,、選拔任用,、任期和任期目標(biāo)等方面注意兼顧農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的特殊性,；公立醫(yī)院辦法適用于縣級以上公立醫(yī)院,，不包括軍隊和國企舉辦的醫(yī)院。5個辦法均只適用于領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,，考慮到落實事業(yè)單位自主權(quán)和搞活內(nèi)部用人機制的實際需要，不要求參照執(zhí)行,。

問：對選拔任用這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，5個辦法在《管理規(guī)定》基礎(chǔ)上做了哪些細(xì)化規(guī)定？

答：習(xí)近平總書記指出,，選什么人就是風(fēng)向標(biāo),，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng),。5個辦法重申并豐富了《管理規(guī)定》關(guān)于選拔任用的要求,，強調(diào)堅持黨管干部、黨管人才,，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持公道正派核心理念,，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和程序,，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，樹立正確選人用人導(dǎo)向,，并結(jié)合行業(yè)實際細(xì)化了具體規(guī)定,。在資格條件上，5個辦法力求把好干部標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)具體化,，對領(lǐng)導(dǎo)人員的要求更清晰,、更準(zhǔn)確。比如,，宣傳思想文化事業(yè)單位辦法突出這些單位意識形態(tài)工作特殊屬性要求,，強調(diào)堅持政治家辦報、辦刊,、辦社,、辦臺、辦新聞網(wǎng)站,，把具有堅定的政治信念和黨性原則作為任職首要條件；高校辦法提出要按照社會主義政治家,、教育家的目標(biāo)要求建設(shè)隊伍，領(lǐng)導(dǎo)人員必須堅持社會主義辦學(xué)方向,，了解和掌握思想政治工作規(guī)律,、教書育人規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，善于做知識分子工作,；中小學(xué)校辦法體現(xiàn)中小學(xué)教育的基礎(chǔ)性,、辦學(xué)的公益性、育人的長效性,、崗位的專業(yè)性等特點,，把忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，堅持全面實施素質(zhì)教育的質(zhì)量觀和人才觀,，善于規(guī)劃學(xué)校發(fā)展,，立德樹人，為人師表等作為任職基本條件,；科研事業(yè)單位辦法基于科研院所開放度高,、探索性強、創(chuàng)新活躍等特點,，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺踐行創(chuàng)新科技,、服務(wù)國家、造福人民的價值理念,，尊重科研工作規(guī)律,，弘揚科學(xué)精神,，遵守科研倫理道德；公立醫(yī)院辦法立足醫(yī)院公益性,、服務(wù)性,、專業(yè)性、技術(shù)性等特點,，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)自覺履行公立醫(yī)院的政治責(zé)任和社會責(zé)任,，具有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗，自覺弘揚“敬佑生命,、救死扶傷,、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神,，等等,。此外，在把握總體平衡基礎(chǔ)上,，對專業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導(dǎo)人員的資格作出具體規(guī)定,，以增強操作性。在選拔任用方式上,，5個辦法提出選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，根據(jù)行業(yè)特點和崗位實際，一般采取單位內(nèi)部推選,、外部選派,、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行,，也可以探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式,。為進一步搞活用人機制，強調(diào)要加大聘任制推行力度,，在條件成熟的中小學(xué)校,、科研事業(yè)單位、醫(yī)院可以對行政領(lǐng)導(dǎo)人員全部實行聘任制,。

問：5個辦法對領(lǐng)導(dǎo)人員任期管理有哪些新要求,？

答：實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，把任期目標(biāo)與考核評價掛鉤,，從而推進領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé),、能上能下，是《管理規(guī)定》提出的一項改革舉措,。5個辦法堅持和深化了這項制度,，規(guī)定每個任期一般為三至五年，中小學(xué)校每個任期一般為三至六年，與學(xué)制學(xué)段作了銜接,。對任期目標(biāo)設(shè)定,，既強調(diào)要體現(xiàn)貫徹中央方針政策、突出黨建工作成效等共性內(nèi)容,，又重點細(xì)化了業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo),。比如，宣傳思想文化事業(yè)單位,，應(yīng)體現(xiàn)政治方向和宣傳導(dǎo)向,、作品產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)等內(nèi)容；高校應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)科研,、學(xué)科建設(shè),、人才培養(yǎng)等內(nèi)容；中小學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃,、課程建設(shè),、教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)容；科研事業(yè)單位應(yīng)體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新平臺建設(shè),、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；公立醫(yī)院應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全,、醫(yī)療費用控制,、政府指令性任務(wù)完成等內(nèi)容。兌現(xiàn)任期目標(biāo)需要考核跟進,，否則,，任期管理將流于形式，為此,，5個辦法強調(diào)，考核評價要以任期目標(biāo)為依據(jù),，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核,，要強化結(jié)果運用，努力做到任期有責(zé)任,、考核有標(biāo)準(zhǔn),、獎懲有依據(jù)。

問：5個辦法在調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性方面提出了哪些新舉措,？

答：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多集管理者和專家于一身,，是黨執(zhí)政骨干隊伍的重要組成部分，也是特殊的領(lǐng)導(dǎo)人才群體,，對他們不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式,。圍繞政治上激勵、工作上支持、待遇上保障,、心理上關(guān)懷,，5個辦法提出了一系列激勵舉措。比如,，強調(diào)公道公平公正地對待,、評價和使用領(lǐng)導(dǎo)人員，營造良好政治生態(tài),；對好校長,、好院長、好所長等工作特殊需要的可以延長任職年限,，不搞一刀切,；完善領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，提高政治素質(zhì),、管理能力和專業(yè)水平,；對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，在學(xué)術(shù)恢復(fù)期,、項目經(jīng)費,、團隊建設(shè)等方面提供必要幫助，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展,；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策,；對領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、出國等按照有關(guān)規(guī)定實行差異化政策,；落實事業(yè)單位自主權(quán),，支持領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責(zé)，加強人文關(guān)懷,，建立容錯糾錯機制,，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),，等等,。這些措施涵蓋了從“進口”到“出口”各個環(huán)節(jié)，通過全方位激勵,，著力為領(lǐng)導(dǎo)人員卸包袱,、添動力，讓他們能夠安心,、安業(yè),。

問：5個辦法在對領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴(yán)管理方面有哪些具體規(guī)定？

答：事業(yè)單位擁有大量的公共資源,，領(lǐng)導(dǎo)人員在人財物等方面具有很大的決定權(quán)和支配權(quán),，從巡視,、審計發(fā)現(xiàn)的問題看，必須依法依規(guī)加強對領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督,。5個辦法強調(diào)抓住一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，加強對履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力,、加強作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督,，特別是聚焦群眾反映強烈、問題較多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，把監(jiān)督重點落得更細(xì)更實,。比如，對宣傳思想文化事業(yè)單位,，強調(diào)要加大評獎評審,、廣告經(jīng)營、新聞采編等方面的監(jiān)督力度,；對高校和中小學(xué)校,，加大對招生錄取、職務(wù)（職稱）評聘,、基建項目等方面的監(jiān)督力度,；對科研事業(yè)單位，加大對科研經(jīng)費使用,、資源配置,、成果處置等方面的監(jiān)督力度；對公立醫(yī)院,，加大對醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)采購,、醫(yī)療費用控制、基建項目等方面的監(jiān)督力度,。5個辦法認(rèn)真貫徹落實十八屆六中全會精神,，強調(diào)要強化自上而下的組織監(jiān)督，完善單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制,，實行權(quán)力清單制度,，推進事務(wù)公開，要求領(lǐng)導(dǎo)人員要正確對待,、主動接受監(jiān)督,。這些措施把中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的新要求在事業(yè)單位制度化,、具體化,，通過完善監(jiān)督約束機制，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系,，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履職,、干凈干事,。

問：5部委對學(xué)習(xí)貫徹5個辦法有什么具體部署？

答：制度貴在執(zhí)行,，重在落實,。5個辦法是加強宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的重要遵循，我們將通過媒體開展宣傳報道,，進行政策解讀,，以舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)研討等方式加強工作指導(dǎo),，幫助各地區(qū)各有關(guān)部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員準(zhǔn)確把握精神,。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實，結(jié)合實際進一步細(xì)化政策措施,，切實加強和改進領(lǐng)導(dǎo)人員管理,。我們將跟蹤了解貫徹落實情況，適時開展督促檢查,，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,，推動事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)邁上新臺階，為促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強組織保證,。