（五）明確國有金融資本出資人職責,。國有金融資本屬于國家所有即全民所有,。國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權(quán),。國務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī),，分別代表國家履行出資人職責,。按照權(quán)責匹配、權(quán)責對等,、權(quán)責統(tǒng)一的原則,，各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責,。國務(wù)院授權(quán)財政部履行國有金融資本出資人職責,。地方政府授權(quán)地方財政部門履行地方國有金融資本出資人職責。履行出資人職責的各級財政部門對相關(guān)金融機構(gòu),，依法依規(guī)享有參與重大決策,、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利,，并應(yīng)當依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定,，履職盡責，保障出資人權(quán)益,。

（六）加強國有金融資本統(tǒng)一管理,。完善國有金融資本管理體制，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制,、分級管理的原則,，財政部負責制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責,，負責組織實施基礎(chǔ)管理,、經(jīng)營預(yù)算、績效考核,、負責人薪酬管理等工作,。嚴格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，國有金融資本管理應(yīng)當與實業(yè)資本管理相隔離,，建立風險防火墻,，避免風險相互傳遞。各級財政部門根據(jù)需要,，可以分級分類委托其他部門,、機構(gòu)管理國有金融資本。

（七）明晰國有金融機構(gòu)的權(quán)利與責任,。充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利,，賦予國有金融機構(gòu)更大經(jīng)營自主權(quán)和風險責任,。國有金融機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，加強經(jīng)營管理,，提高經(jīng)濟效益,，接受政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督,。國有金融機構(gòu)應(yīng)當依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定,，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),，健全績效考核,、激勵約束、風險控制,、利潤分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，完善重大決策、重要人事任免,、重大項目安排和大額度資金運作決策制度,。

（八）以管資本為主加強資產(chǎn)管理。履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當準確把握自身職責定位,，科學(xué)界定出資人管理邊界,，按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責任清單,，更好地實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理的目標,。遵循實質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ),，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段,，對國有金融機構(gòu)股權(quán)出資實施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制,。按照市場經(jīng)濟理念,，積極發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用,，著力創(chuàng)新管理方式和手段,，不斷完善激勵約束機制,，提高國有金融資本管理的科學(xué)性,、有效性。

（九）防范國有金融資本流失,。強化國有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督,，嚴格股東資質(zhì)和資金來源審查，加快形成全面覆蓋,、制約有力的監(jiān)督體系,。堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一,，強化出資人監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測國有金融資本運營,。加強對國有金融資本重大布局調(diào)整,、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資的監(jiān)督。完善國有金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督體系,，明確相關(guān)部門監(jiān)督職責,，完善監(jiān)事會監(jiān)督制度，強化內(nèi)部流程控制,。加強審計,、評估等外部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，依法依規(guī),、及時準確披露國有金融機構(gòu)經(jīng)營狀況,，提升國有金融資本運營透明度。

三,、 優(yōu)化國有金融資本管理制度

（十）健全國有金融資本基礎(chǔ)管理制度,。建立健全全流程、全覆蓋的國有金融資本基礎(chǔ)管理體系,，完善產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度,，做好國有金融資本清產(chǎn)核資,、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計分析等工作,。加強金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理,，及時、全面,、準確反映國有金融資本產(chǎn)權(quán)變動情況,。規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進場交易流程，確保轉(zhuǎn)讓過程公開,、透明,。加強國有金融資本評估監(jiān)管，獨立,、客觀,、公正地體現(xiàn)資產(chǎn)價值。整合金融行業(yè)投資者保險保障資源,，完善國有重點金融機構(gòu)恢復(fù)和處置機制,，強化股東、實際控制人及債權(quán)人自我救助責任,。

（十一）落實國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,。按照統(tǒng)一政策,、分級管理、全面覆蓋的原則,，加強金融機構(gòu)國有資本收支管理,。規(guī)范國家與國有金融機構(gòu)的分配關(guān)系，全面完整反映國有金融資本經(jīng)營收入,，合理確定國有金融機構(gòu)利潤上繳比例,，平衡好分紅和資本補充。結(jié)合國有金融資本布局需要,，不斷優(yōu)化國有金融資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu),，建立國有金融機構(gòu)資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，健全國有金融資本經(jīng)營收益合理使用的有效機制,。國有金融資本經(jīng)營預(yù)算決算依法接受人大及其常委會的審查監(jiān)督,。

（十二）嚴格國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。通過界定功能,、劃分類別,，分行業(yè)明確差異化考核目標，實行分類定責,、分類考核,，提高考核的科學(xué)性、有效性,，綜合反映國有金融機構(gòu)資產(chǎn)營運水平和社會貢獻,，推動金融機構(gòu)加強經(jīng)營管理，促進金融機構(gòu)健康發(fā)展,，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略,。加強績效考核結(jié)果運用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負責人履職盡責情況,、員工薪酬水平的獎懲聯(lián)動機制,。

（十三）健全國有金融機構(gòu)薪酬管理制度。對國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央,、國務(wù)院,，地方黨委和政府及相關(guān)機構(gòu)任命的國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立正向激勵機制,，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，實行市場化薪酬分配機制,。探索建立國有金融機構(gòu)高管人員責任追究和薪酬追回制度。探索實施國有金融企業(yè)員工持股計劃,。

（十四）加強金融機構(gòu)和金融管理部門財政財務(wù)監(jiān)管,。財政部門負責制定金融機構(gòu)和金融管理部門財務(wù)預(yù)算制度，并監(jiān)督執(zhí)行,。進一步完善金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則,，完善中國人民銀行獨立財務(wù)預(yù)算制度和其他金融監(jiān)管部門財務(wù)制度，建立金融控股公司等金融集團和重點金融基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理制度,。各級財政部門依法對本級國有金融機構(gòu)進行財務(wù)監(jiān)管,，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，維護國有金融資本權(quán)益,。繼續(xù)加強銀行,、證券、保險,、期貨,、信托等領(lǐng)域保障基金財政財務(wù)管理，健全財務(wù)風險監(jiān)測與評價機制,，防范和化解財務(wù)風險,，保護相關(guān)各方合法權(quán)益。

四,、 促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營

（十五）深化公司制股份制改革,。加大國有金融機構(gòu)公司制改革力度，推動具備條件的國有金融機構(gòu)整體改制上市,。推進憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)穩(wěn)步實施公司制改革,。根據(jù)不同金融機構(gòu)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效,、運行高效靈活的經(jīng)營機制,。