中共中央,、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見

（2017年9月8日）

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體,。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長,，一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn),，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境,，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,，更好發(fā)揮企業(yè)家作用,，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,。為此，提出以下意見,。

一,、 總體要求

1．指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境,、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,，引導企業(yè)家愛國敬業(yè),、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、服務(wù)社會,，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，發(fā)揮企業(yè)家作用，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻,。

2．基本原則

——模范遵紀守法、強化責任擔當,。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益,，更好發(fā)揮企業(yè)家遵紀守法、恪盡責任的示范作用,，推動企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營,，自覺履行社會責任,，為建立良好的政治生態(tài),、凈化社會風氣、營造風清氣正環(huán)境多作貢獻,。

——創(chuàng)新體制機制,、激發(fā)生機活力。營造“親”“清”新型政商關(guān)系,，創(chuàng)新政企互動機制,，完善企業(yè)家正向激勵機制,，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力,、創(chuàng)業(yè)動力,。

——遵循發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。堅持黨管人才,，遵循市場規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，完善精準支持政策,，推動政策落地實施,，堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期,，營造法治,、透明、公平的政策環(huán)境和輿論環(huán)境,。

——注重示范帶動,、著力弘揚傳承。樹立和宣傳企業(yè)家先進典型,，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，強化年輕一代企業(yè)家的培育,，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承,。

二、 營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

3．依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán),。全面落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，認真解決產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題,，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法,、好經(jīng)驗,、好案例。在立法,、執(zhí)法,、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié),，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制,。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制,。

4．依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益,。探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下以知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為參照確定損害賠償額度,，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則,。探索建立非訴行政強制執(zhí)行綠色通道,。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法,。

5．依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán),。企業(yè)家依法進行自主經(jīng)營活動，各級政府,、部門及其工作人員不得干預(yù),。建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度,，清理涉企收費,、攤派事項和各類達標評比活動，細化,、規(guī)范行政執(zhí)法條件,，最大程度減輕企業(yè)負擔、減少自由裁量權(quán),。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利,。研究設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。

三,、 營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

6．強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障,。落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位,。全面實施市場準入負面清單制度,，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù),。反對壟斷和不正當競爭,，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法,，完善權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境,，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,。

7．健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制,。堅守契約精神,，強化企業(yè)家信用宣傳,，實施企業(yè)誠信承諾制度,，督促企業(yè)家自覺誠信守法、以信立業(yè),，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,。利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合在工商,、財稅,、金融、司法,、環(huán)保,、安監(jiān)、行業(yè)協(xié)會商會等部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息,，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案,，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

8．持續(xù)提高監(jiān)管的公平性規(guī)范性簡約性,。推行監(jiān)管清單制度,，明確和規(guī)范監(jiān)管事項、依據(jù),、主體,、權(quán)限、內(nèi)容,、方法,、程序和處罰措施。全面實施“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，有效避免選擇性執(zhí)法。推進綜合監(jiān)管,，加強跨部門跨地區(qū)的市場協(xié)同監(jiān)管,。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢,、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、文化旅游,、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利、交通運輸,、城鄉(xiāng)建設(shè),、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域積極探索跨部門綜合執(zhí)法,。探索建立鼓勵創(chuàng)新的審慎監(jiān)管方式,。清除多重多頭執(zhí)法,，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負擔,。

四,、 營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

9．構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道,，規(guī)范政商交往行為,。各級黨政機關(guān)干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，樹立服務(wù)意識,，了解企業(yè)經(jīng)營情況,，幫助解決企業(yè)實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信,、清白純潔,、良性互動的工作關(guān)系。鼓勵企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流,，通過正常渠道反映情況,、解決問題，依法維護自身合法權(quán)益,，講真話,、談實情、建諍言,。引導更多民營企業(yè)家成為“親”“清”新型政商關(guān)系的模范,，更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范,。

10．樹立對企業(yè)家的正向激勵導向,。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍,，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解,、寬容、幫助,。對國有企業(yè)家以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力等為目標,、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤,，只要不屬于有令不行,、有禁不止、不當謀利,、主觀故意,、獨斷專行等情形者，要予以容錯，為擔當者擔當,、為負責者負責,、為干事者撐腰。

11．營造積極向上的輿論氛圍,。堅持實事求是、客觀公正的原則,，把握好正確輿論導向,，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神,，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量,，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新,、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍,。